一、項目背景

   （一）家庭在社會發展中的地位和作用十分重要

家庭自從以一種穩定的形式出現在人類發展的歷史上后，在社會進步、結構變動中始終發揮著不可或缺的功能和作用，家庭既是人口生產單位，又是物質生產單位。馬克思、恩格斯認為，“家庭是社會的縮影，具有自發維持能力的最小社會單位”，是家庭成員個人發展、整個歷史向前推進的重要支撐。

在中國，家在傳統社會結構中始終居于極其重要的地位。從古代看，儒家曾提出“修身、齊家、治國、平天下”的思想，認為身修而家齊，然后才能談得上治國平天下。修身的目標是在求內圣外王，即在野可謂圣人，在朝可治理國家。達到了這個目標，當然家庭就修睦，不會有紛爭；如果每個家庭和睦，治理國家就有了重要基礎，天下就能太平。儒家這種家國一體的社會思想，既被歷代統治者所推崇，也被內化為大眾的行為觀念，形成中國文化的社會共識。

新中國成立后，黨和國家努力發展經濟、興政建制，為維護新公民的家庭利益，樹立新的社會主義家庭觀、婚育觀，制定了一系列重要法律，1950年4月通過《中華人民共和國婚姻法》，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度，實行男女婚姻自由、男女權利平等、保護婦女和子女合法權益的新民主主義婚姻制度；1954年9月通過《中華人民共和國憲法》明確規定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”。

《中華人民共和國未成年人保護法》（1991.09）、《中華人民共和國婦女權益保障法》（1992.04）、《中華人民共和國母嬰保健法》（1994.10）、《中華人民共和國老年人權益保障法》（1996.08）等法律法規條例的相繼出臺、實施，依法保障了兒童、婦女、老年人的各方面權益，為促進人的發展、構建和諧家庭提供了良好的法制環境和政策氛圍。

2010年10月黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出順應人民群眾過上更好生活的新期待，要求從解決好人民群眾關心的現實問題著手，完善財政稅收金融政策，建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，穩定和發揮家庭功能；更加注重在各項惠民政策中體現對計劃生育家庭的優先優惠，采取一系列扶持性和保障性措施，加大對困難家庭的支持力度；加強未成年人保護，發展婦女兒童事業，健全殘疾人服務體系；推進新型家庭文化建設，引導家庭積極健康、負責任的婚育行為等等，都體現出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀在新時期更多關注民生、民情、民權，更多關注個人、夫婦和家庭的權益保障和全面發展的要求，認識到家庭的幸福才是社會和諧穩定的堅實基礎。

家庭的發展與幸福也是國際社會關注的熱點話題。聯合國大會在1989年12月9日的第44/82號決議中宣布1994年為國際家庭年，其主題為“家庭：變化中世界的資源和責任”，通過這一途徑，它幫助將家庭話題納入到有關發展問題的國際對話。國際家庭年促使各國政府制定全國家庭行動計劃，設立專門的部門處理家庭問題，通過有關家庭的立法。1993年，聯合國大會又在第47/237號決議中宣布每年5月15日為國際家庭日，使人們逐步認識到與作為社會基本單位的家庭有關的問題，并使之采取適當行動。

2004年，聯大以“新千年的家庭：挑戰與后果”為題，在卡塔爾首都多哈召開國際家庭大會并通過《多哈宣言》。提出：家庭既是生物的，也是社會的和心理的單元，健康的家庭應有穩定的婚姻，有效的溝通，好的價值觀和濃郁的親情，強調只有健康的家庭才能確保個人幸福和健康成長，才能發掘形成巨大的人力資源，促進社會進步。同年12月，由世界家庭組織、中國國家人口和計劃生育委員會、全國婦聯共同舉辦的世界家庭峰會在我國海南省三亞市舉行，共有約60個國家的政府機構、非政府組織和國際機構的代表出席會議。會議回顧并評估《國際人口與發展大會行動綱領》、第四次聯合國世界婦女大會《北京宣言》、聯合國千年發展目標的成果和經驗，探討就進一步促進人口發展和家庭發展開展合作。《三亞宣言》強調：家庭對于世界的和平、安全、正義、團結和繁榮具有舉足輕重的意義，對實現聯合國千年發展目標發揮著至關重要的作用。

   （二）影響我國家庭幸福發展的突出矛盾和問題

目前，我國約有3.7億個家庭，總人口13.3億，平均每個家庭3.6人。在特殊的國情、國策背景下，傳統家庭正面臨社會轉型期的巨大沖擊，家庭和美、鄰里和氣、社區和睦、社會和諧的“傳導鏈條”出現許多新情況和新挑戰。突出反映為以下四個方面：

   1、生活貧困問題

“貧困乃萬惡之源”。我國貧困人口規模依然龐大，減貧趨勢呈倒U形，返貧面臨新的壓力。根據國家扶貧辦統計，依照現有農村貧困標準1196元測算，2009年末我國農村貧困人口約為3597萬人，對應的農村貧困家庭約1000萬個。按照國際標準，我國的貧困人口總數僅次于印度，列世界的第二位。因發展嚴重不平衡、收入差距擴大等因素導致的連片特困地區的矛盾更加突出，成為新時期我國亟待解決的問題。

當前我國貧困問題主要呈現三大特征：第一，貧困人口主要分布在生產生活條件更差的地區。2004年絕對貧困人口居住在山區的占51.4％，而連續貧困的群體有76％居住在自然條件特別惡劣地區，有46％人均耕地不足1畝。國家統計局貧困監測數據顯示，2001年至2009年，西部地區貧困人口比例從61％增加到66％，民族地區八省從34％增加到40.4％，貴州、云南、甘肅從29％增加到41％。第二，勞動力素質偏低。2004年，扶貧重點縣勞動力文盲率高達14％；而在連續2年貧困的農戶中，勞動力的文盲率達到28.1％第三，貧困農戶家計薄弱。2004年，54.1％的貧困農戶、47.2％的低收入農戶家庭收入低于支出，需要借債度日。剛剛越過溫飽線的低收入家庭物質資本一般只能維持簡單再生產，遇到災害、市場風險時就返貧。貧困地區遭受嚴重自然災害的幾率是其他地區的5倍，自然災害嚴重、防災抗災能力不足導致許多生態環境脆弱區經濟社會發展滯后，農牧業生產受災害威脅十分嚴重；一些地區的資源和生態補償政策落實不到位，城市化過程中的土地征用政策不合理，可能造成新的貧困群體；遭遇家庭變故，如因病致貧、因學致貧，仍是造成返貧的重要成因。

表1 農村居民貧困狀況

數據來源：國務院扶貧辦公室網站

少數民族、殘疾人、婦女、老人、計劃生育家庭等特殊群體的貧困問題也非常嚴重。中國現有6000多萬殘疾人，約占總人口的5％，其中80％生活在農村。他們當中有相當數量因自身殘疾的影響以及外界環境的障礙，生活處于貧困狀態。由于青壯年男性勞動力大多外出打工，家庭及個人抗風險能力和自力更生能力差，婦女和老人生活難以得到保障，存在很大的脆弱性。農村計劃生育家庭的貧困問題十分突出，由于自然條件惡劣、缺少勞動力、社會保障系統薄弱和自身綜合能力差等因素，即使已經解決溫飽問題，一旦家庭成員重病或遭遇其他變故，容易重新返回到貧困狀態。根據中國社科院農村經濟研究所研究表明，現存的2000多萬赤貧人口中，五保戶占1/5，殘疾人占1/3以上，生活在不宜生存的環境中者為1/4，另有一些人口是常年被疾病困擾的、沒有勞動能力的，以及受教育水平極低的。貧困問題的徹底解決任重道遠，需要政府、社會和貧困群眾共同努力。

   2、生殖健康問題

家庭的最基本功能是繁育后代，而家庭成員生殖系統的健康是這一功能正常發揮的重要保證。目前，我國這方面的問題是，缺乏知識、病患多，不能及時發現，不能及時治療。

國際社會上，生殖健康的概念從1994年開羅國際人發大會開始受到廣泛關注。世界衛生組織確定的生殖健康定義是：“生殖健康是指生殖系統及其功能和過程所涉及一切事物上身體、精神和社會等方面的健康狀態，而不僅僅是指沒有疾病或不虛弱。2000年聯合國千年國家首腦會議將生殖健康列入“千年發展目標”，國際社會大力倡導到2015年人人享有生殖健康的發展目標。2009年第五屆亞太生殖健康大會通過的《北京行動宣言》強烈呼吁，把完成國際人發大會未竟目標的口號變成行動，以實現在2015年人人享有生殖健康。

在我國，2004年《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》提出人口和計劃生育技術服務機構要“實施計劃生育生殖健康促進計劃”，“為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生”。2006年《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》再次提出“大力發展計劃育生殖健康產業”的戰略任務。

據人口計生系統調查顯示，我國50%以上的已婚育齡婦女患有不同程度的生殖系統疾病，中西部欠發達地區育齡婦女生殖道感染患病率高達70%以上。由于生殖道感染疾病發病率高、并發癥多且后果嚴重、易產生耐藥性而難以治愈，給育齡婦女生活質量帶來極大影響。由于宮頸疾病篩查工作不完善，以及女性對宮頸疾病的忽視，致使我國宮頸癌疾病發生率逐年增加，為發達國家的6倍，每年新發生宮頸癌13萬例，占全世界每年新增數量的1/4。我國乳腺癌患病高峰期提早到45-49歲，呈年輕化趨勢，早期乳腺癌發現率極低，85%的患者發現時已處于中、晚期，治療難度大。每年新增20萬乳腺癌患者，每年死于乳腺癌人數達4萬，且死亡率以每年3%的速度遞增，超過全球2%的平均增長比例。我國內地不孕不育發病率由20年前的3%，上升到當前的12%，數量已超過4000萬人。

隨著生活節奏加快、競爭加劇，以及一些新興產業中電波、輻射、新材料等帶來的環境污染，使得男性生殖健康狀況日趨惡化，男性患各種生殖疾病的比例也逐年提高。據數據資料介紹，25％男性有不同程度的性功能障礙或性心理障礙，10％的夫婦因男性生殖健康問題而無法生育。另據統計數據表明，我國男性前列腺癌發生率從1993年的10萬分之1.71，增加到2000年的10萬分之4.55，前列腺癌的發病率已在所有腫瘤中居第十位。

表2 婦女病查治情況

數據來源：衛生部網站

注: ①2002年以前的婦女病查治包括艾滋病和HIV感染者、II度以上子宮脫垂。

②2008年起，滴蟲性陰道炎調整為陰道炎，宮頸糜爛調整為宮頸炎。

   3、出生缺陷問題

中國是出生缺陷和殘疾高發的國家。出生缺陷是指嬰兒在出生之前，在母體子宮里就發生的發育異常以及存在于身體某些部位的畸形。最常見的5種出生缺陷和殘疾依次是：唇裂、神經管畸形、多指（趾）、先天性心臟病和腦積水。

根據發達國家的經驗，當一個國家或地區的嬰兒死亡率降到千分之四十左右時，出生缺陷就逐漸突出成為嬰兒死亡的一個主要原因。中國每年有約2000萬嬰兒出生，嬰兒死亡率已從20世紀50年代初的千分之二百降到2000年的千分之三十二左右。在一些大中城市，出生缺陷已經是圍產兒和嬰兒死亡的主要原因，大約l／5—l／4的死亡是由出生缺陷造成的。根據我國出生缺陷監測和殘疾兒調查結果顯示，目前，累計有近3000萬個家庭曾生育過出生缺陷兒，約占全國家庭總數的近1/10，而依據1987年進行的全國殘疾人抽樣調查結果推算，全國約有5l00多萬殘疾人和2200多萬各種遺傳病患者，人數與家庭數大致相符，可以確定其中相當大的部分的致殘原因為出生缺陷。

根據全國出生缺陷監測的結果推算，中國每年有30—40萬名嬰兒在出生可發現患有嚴重的、肉眼可見的出生缺陷，平均每30秒就有一名缺陷兒出生，其中占第一位的是神經管畸形，有8萬—10萬，加上出生后數月和數年才顯現出來的缺陷，先天殘疾兒童總數高達80萬到120萬，約占每年出生人口總數的4％到6％。除20%—30％患兒經早期診斷和治療可以獲得較好生活質量外，30%—40％患兒在出生后死亡，約40％將成為終生殘疾，這也意味著每年將有40萬家庭被卷入終生痛苦的漩渦中。

據相關部門統計，中國每年因神經管畸形死亡造成的經濟負擔超過2億元，先天愚型的治療費用則超過20億元。如果所有的先天性心臟病患兒都得到診治，每年的治療費將高達120億元，給國家造成的間接費用約數千億元。

近年來，由于職業危害因素造成對女職工身體的損害，導致出生缺陷兒多發的情況在一些地區有明顯上升趨勢。在貧窮落后地區，近親婚育導致的先天愚型和殘疾發生率也尚未得到有效控制。“問題寶寶”不僅會給家庭帶來長期沉重的精神負擔和經濟壓力，直接影響生活質量和家庭幸福，還會對國民素質、社會穩定和發展產生重大影響。解決出生缺陷問題刻不容緩。

   4、養老穩定問題

在我國，“快速老齡化”和“未富先老”加劇社會發展的負擔，截至2007年底時，全國城鄉失能老年人口為1350萬，加上生活半自理老年人，二者加起來大約5000萬人。所謂失能老年人是指生活完全不能自理，必須依賴他人照料的老年人。這類老年人需要長期照料，包括生活照料、康復護理、精神慰藉、社會交往和臨終關懷等綜合性服務，老人或家庭需為此支付大筆的花費，因此很少家庭愿意或有能力將錢投入其中，老年人的精神與物質生活難以得到滿足，自殺事件也在逐年遞增。

   引起老年人自殺的原因主要分為三類。最主要的原因是患慢性疾病或絕癥，對生活失去信心，這類原因引發的自殺占總數的一半以上。第二類原因是家庭沖突和矛盾，老人難以得到應有的重視和尊重,有些家庭成員因老人喪失勞動能力而將其當作負擔并嫌棄老人。第三類原因是家庭結構變遷的影響。

根據2004年衛生部統計年鑒中的抽樣調查數據,2003年農村75～80歲的老年人自殺高達萬分之101,80歲以上更高達萬分之132,分別比農村平均自殺率高5倍和6.8倍,也比同齡城鎮老年人高63%和67%。另據民政部的相關統計，城市“空巢家庭”已經超過城市家庭總和的半數，一些大城市甚至超過70%的比例，其中“老年型”空巢家庭居多。根據中央文明辦統計數據表明，城市空巢家庭中獨居高齡老人50%常年患病，30%患有心理問題或抑郁癥。

根據國家人口計生委《2010年流動人口調查報告》顯示，1982年至2009年，我國流動人口數量從657萬上升至2.11億人。如果以一個家庭平均有2個流動人口計算，就意味著約1億個家庭成員不能相聚。夫妻、父子、母子長期分離兩地容易出現感情破裂、經濟糾紛等問題，也由此產生了留守兒童、留守婦女、留守老人等弱勢群體。長期缺少親情關懷以及隔代教育的種種弊端，嚴重影響留守兒童的身心健康；肩挑家庭重擔、無人可以傾訴、壓抑內心情感，給留守婦女帶來巨大的精神壓力；老年生活難以保障、貧困疾病無法擺脫，容易致使留守老人喪失生活希望。

   （三）我會在促進家庭發展方面做了大量工作

中國人口福利基金會是經國家民政部注冊，由國家人口計生委主管的全國非營利性公益組織，1987年6月成立至今，先后有鄧穎超、王首道、谷牧、何魯麗等國家領導人曾擔任我會的會長。2010年6月，第五屆理事會成功換屆，邀請何魯麗、蔣正華、顧秀蓮三位前全國人大副委員長任榮譽會長，前全國政協副主席王忠禹同志任會長。

中國人口福利基金會牢記“堅持以人為本，關注弱勢群體，增進人口福利與家庭幸福，促進社會和諧與生態文明”的辦會宗旨，圍繞黨和國家不同時期中心工作大局，動員海內外各種資源，廣泛募集善款，與政府、企事業單位、社會組織以及國際組織深度合作，通過治窮、治愚、治病“三治”并重互補，策劃實施了一系列具有重大社會影響的公益項目，為開展創建幸福家庭活動奠定了良好的工作基礎。

在“治窮”方面，中國人口福利基金會1995年啟動了“幸福工程——救助貧困母親行動”。15年來，已在全國29個省（區、市）設立了457個項目點，累計投入資金7.3億元，救助貧困母親23.87萬人，惠及108萬人口。其主要特點：一是形成了行之有效的扶貧模式和完善的管理流程。遵循《幸福工程管理辦法》，建立國、省、市、縣四級管理體系，采取“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式及科學的運作流程保證項目落實。中共中央頒布的《公民道德建設實施綱要》和國務院發表的《中國農村扶貧開發白皮書》等重要文件都對幸福工程給予充分肯定，還在清華大學、社科院兩次評估中受到好評。二是塑造了良好的公益品牌。幸福工程憑借持續的良性運作、透明的管理方式和顯著的救助成果贏得了社會各界的關注和信任。每年都有上百家平面、電視、網絡媒體對幸福工程進行全方位的宣傳報道。15年中，有大量的知名企業、社會名流、普通民眾加入到幸福工程愛心奉獻的行列中來。2006年，幸福工程被國家民政部評為“最具影響力慈善項目”。三是成為基層和群眾歡迎的愛心工程、民心工程。幸福工程項目開展之處，不但吸引了其他各項扶貧政策、資金的支持，還得到了政府有關部門的大力投入，既給群眾帶去了黨和國家的關心，又給計劃生育貧困家庭帶去了實惠，成為他們發展生產、改善生活的有力依托。

在“治愚”方面，中國人口福利基金會利用覆蓋城鄉的人口計生網絡，累計培訓貧困母親或家庭成員數以千萬計，普及政策法規、計劃生育/生殖健康、種植養殖加工等知識、技術，幫助貧困家庭解決想富、會富、能富的問題。2008年啟動“幸福書屋”項目，當年為四川地震災區和部分農村援建13所，配置各類圖書4萬余冊，使之成為農民學習的第二課堂。2010年3月，我會與微軟 MSN 中國聯合發起“幸福書屋，愛自2010”大型網絡慈善活動，通過網銀、支付寶、財付通、PayPal、銀行匯款等多種捐款方式，共筑網絡捐款平臺，同時設立中文版、繁體中文版和英文版站點，保證人們在網上隨時瀏覽愛心榜、受助村莊情況及書屋建成效果，做到“捐款對象明確化、捐款流程簡便化、捐款金額公開化、捐款進展透明化”。不到10個月時間，募集善款124萬元，先后為河北、山西、黑龍江、湖南等地配置書屋420個、圖書16萬冊。該項目榮獲第十七屆中國國際廣告節“媒介創新營銷獎金獎”，并被中國公關協會授予“2010企業社會責任優秀案例公益傳播大獎”。

在“治病”方面，為了滿足育齡群眾對生殖健康服務的需求，有效提高家庭成員生殖健康水平，中國人口福利基金會從2002年起實施生殖健康援助行動，項目點遍布吉林、黑龍江、天津、河南、江蘇、新疆等20個省、市、自治區的493個縣（市、區）和60個中心鄉鎮，累計為育齡群眾進行健康咨詢、生殖健康檢查和出生缺陷篩查850萬人次，治療婦科病35萬余人；組織育齡婦女進行免費乳腺檢查475萬人次，并對527名經濟困難的乳腺癌患者免費治療救助；發放宣傳單、宣傳折頁590萬份，舉辦宣傳講座2600場；捐贈設備1206臺（套），總價值1.91億元，帶動各級政府直接或間接為服務站功能建設投入近兩億元。2002年，我會還啟動了關愛女性乳腺健康——乳腺宣教診治中心項目，至今在全國200個區縣開展，捐贈檢查設備370臺，治療設備83臺，投入資金6100萬元，普查育齡婦女500萬人。

在運用現代手段上，我會合作開發了《孕前風險評估系統》和《優孕通》、《孕事通》、《育嬰通》、《育兒通》等智能孕育保健系列（網絡版），《青春通?家長版》、《青春通?學生版》等青春健康系列（網絡版），以及服務于家庭全部成員、涉及生命全部過程、集健康教育、健康促進和健康管理于一體的健康教育系列，先后被納入國家人口計生委“國家免費孕前優生健康檢查”項目、黑龍江人口計生委“惠家工程、龍江幸福寶貝計劃”、內蒙古人口計生委“吉祥草原惠民計生行動”、吉林人口計生委“優生工程”、深圳人口計生委“優孕工程”、石家莊人口計生委“生命起點工程”、焦作人口計生委“世代幸福工程”。目前，“九喜”產品已經覆蓋全國20多個省、近百個城市。

在首都20所高校開展“青春健康·你我同行”項目。邀請來自中國人口宣傳教育中心、婦幼保健醫院以及各院校的心理咨詢教師和專家舉辦了20場性心理與生殖健康方面的講座，共發放宣傳冊8萬冊。各高校還根據自身特點設計并組織了同伴教育、電影觀賞、知識競賽、有獎征文等活動，調動大學生的積極性和自主性，受益學生達10萬人。

此外，我會的“幸福微笑”、“幸福圍巾”、“幸福家園”、“艾滋孤兒救助”等10多個“幸福”系列公益項目，獲得了很好的社會評價。近幾年，我會還開展了獨生子女夭折病殘家庭調研、“六十歲以下農村計劃生育特困家庭撫助行動”試點項目，催生了《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度》、《計劃生育家庭特別扶助制度》的建立。除上述公益活動外，中國人口福利基金會還積極參與了國內突發重大災害的救助活動。如“5.12”汶川地震、“4.14”玉樹地震和周曲泥石流災害、吉林安圖和湖南寧鄉洪澇災害，我會累計捐贈善款700余萬元、物資價值近3000萬元，幫助受災群眾和貧困家庭渡過難關。被中央國家機關工作委員會授予“抗震救災先進基層黨組織”榮譽稱號。2007年被民政部授予4A級基金會，2010年再次榮獲“全國先進社會組織”稱號。

   （四）合作伙伴在促進家庭發展方面優勢明顯

1、國家人口計生委是中國人口福利基金會的業務指導部門，將“提高家庭發展能力，促進家庭幸福和諧”，作為社會轉型期人口計生事業創新發展的主攻方向。

“十一五”時期，全國人口計生工作形成了“保平穩、促統籌、惠民生”等突出特點。一是低生育水平繼續保持穩定。全國婦女總和生育率繼續保持在更替水平以下，人口自然增長率保持在６‰以內，實現了人口總量控制的目標。二是“兩個統籌”得到普遍認可。統籌人口數量、素質、結構、分布間的關系，統籌人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系，促進人口長期均衡發展；提高出生人口素質，減少出生缺陷，2007年全面啟動出生缺陷一級預防工作，2008年在全國８個省開展了“孕前優生健康檢查”試點工作，2009年全面組織實施“優生促進工程”，2010年會同財政部在全國18個省的100個縣啟動“國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作”，使我國出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制。三是計劃生育利益導向政策體系不斷完善。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度累計發放扶助金120億余元；普遍開展“生育關懷行動”和“幸福工程”，積極推動計劃生育政策與最低保障制度、新型農村社會保險等相關社會經濟政策的有效銜接。

中央在關于“十二五”規劃的建議中把人口問題置于經濟社會發展的全局之中統籌規劃，體現了人口因素在國家經濟社會發展中的基礎性地位和作用。“十二五”期間，我國將著力做實人口和計劃生育工作六項重點：繼續堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展；把提高人口素質擺到突出位置，把好出生人口素質第一關，加快人口大國向人力資源強國轉變；實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，進一步遏制出生人口性別比偏高趨勢；切實加強流動人口服務和管理，大力推進流動人口基本公共服務均等化，引導人口合理分布；實施積極、健康、保障、和諧的應對人口老齡化戰略，建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系；建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，提高家庭發展能力，促進家庭幸福和諧。

2、人口計生系統已建立起集行政管理、技術服務、群眾工作、村民自治“四位一體”的工作網絡，并逐步走上了政府管理、社會服務與村（居）民自治并舉的新路子。

我國在控制人口過快增長的社會實踐中已經形成了一個比較健全、體現社會公共管理服務平臺性質的人口計生公共管理服務網絡，具有自上而下、運轉高效、政令暢通，深入城鄉、聯系群眾、服務家庭，覆蓋全國、觸角靈敏、反饋及時等鮮明特點。一是政治優勢。多年的實踐證明，人口計生系統培養了一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別善于做群眾工作的隊伍。這個服務網絡是以家庭和婦女為中心的公共管理服務網絡，是實踐以人為本科學發展觀的寬廣平臺，能較好地體現黨和政府執政為民、立黨為公的理念，成為真正造福千家萬戶的社會公共管理服務網絡。人口計生工作隊伍天天和百姓打交道，比較熟悉群眾情況，善于做細致的群眾工作，是一支了解民情、增進和諧、促進發展的重要社會力量。二是效能優勢。人口計生公共管理服務網絡發揮的作用并不局限于避孕節育、計劃生育、控制人口，還包括了下情上達、促進健康、關心民生等多方面。這一網絡還在探索建立農村社會保障制度（如實施全國部分計劃生育家庭獎勵扶助制度）、發展農村衛生與健康促進事業（如實施計劃生育、優生優育、生殖健康三大工程）、促進農村經濟發展（如實施西部地區“少生快富”工程）等方面都進行了卓有成效的實踐。三是信息優勢。人口計生公共管理服務網絡動態記錄了育齡婦女以及家庭成員的基本信息以及人口變動信息，是一個縱向到底，橫向到邊，全面、系統、有效反映人口發展動態、問題和趨勢的社會公共服務網絡。目前，這一網絡在育齡婦女信息系統的基礎上還將實施“人口宏觀管理與決策信息系統”，從而在網絡功能上加大宏觀調控和決策支持的作用。四是服務優勢。經過多年努力，全國已經形成覆蓋率比較高、功能相對齊備、專業特點鮮明、深受群眾歡迎的計劃生育、生殖健康服務網絡。目前，全國共建成縣級服務站3000個，鄉鎮服務站3.6萬個，有專業技術人員16萬人。隨著“創建計劃生育優質服務先進縣”活動的逐步深入，形成了“縣站為龍頭、鄉鎮中心站為骨干、鄉鎮服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的人口計生技術服務格局。在生殖健康促進、出生缺陷干預等方面，完全具備了“宣傳教育和組織以鄉村為主，檢測篩查或檢查治療以縣（市）為主，指導和干預以地市為主”的功能和條件。

3、廣泛發動社會力量，聯合人口計生系統多家單位及社會科研院所共同開展公益項目，已經成為“增進人口福利、促進家庭幸福”強大的輔助力量。

中國計劃生育協會成立于1980年5月29日，是以倡導人民群眾計劃生育、生殖健康為目標的全國性、非營利性群眾團體。1983年3月成為國際計劃生育聯合會的正式會員。目前已建立各級協會102萬個，發展會員8300余萬名。廣大會員志愿開展的計劃生育、生殖健康活動，遍及全國城鄉各地。中國計劃生育協會長期參與公益事業，是“幸福工程——救助貧困母親行動”三個發起單位之一，作為中國人口福利基金會眾多公益項目和慈善救助活動的直接實施機構，為公益事業發展做出了貢獻。

另外，國家人口計生委科學技術研究所、國家人口計生委藥具管理中心、中國生殖健康產業協會、中國生殖健康家庭保健培訓中心等單位，依托良好的技術實力，為家庭健康發展提供了堅實保障。豐富的媒體資源，如：中國人口宣傳教育中心、中國人口報社、中國人口出版社、人生雜志社及中國人口網、搜狐網、微軟MSN中國等平面、網絡宣傳推介單位，構成了立體化、全方位的輿論宣傳格局。優秀的專家團隊，如：中國人口與發展研究中心、國家人口計生委交流培訓中心、中國人口學會、中國人口文化促進會等業內學術機構，以及中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、吉林大學等科研院所，聚集了大量的人口理論、計劃生育/生殖健康、優生優育優教及經濟社會、資源環境、人文科技等方面的資深學者，為家庭建設提供了從理論到實踐的有力支撐。

   （五）基層組織在促進家庭發展方面經驗豐富

長春市作為中國人口福利基金會項目的開展基地，近幾年把工作重心逐漸從管理轉向服務，使“提高家庭發展能力”活動成為民生改善的有效載體。一是系統規劃，精心組織。2010年5月,長春市人口和計劃生育工作領導小組下發《關于開展“提高家庭發展能力活動”的實施方案》，以“三關愛（人情、人性、人文關愛）”為理念，在已經開展五年“創建新農村新家庭活動”基礎上，圍繞提高家庭生存發展、學習上進、自我保健、文明行為、奉獻社會“五大能力”，把服務對象從計劃生育家庭拓展為全市所有家庭；把服務范圍從農村戶口擴大到覆蓋全市；把服務內容從“六個到戶”（生育計劃、獎扶制度、生殖健康服務、婚育文明、民主權利、幫扶計劃）深化為“五大能力”。計劃到2015年，全市90%以上的家庭邁進“少生、優生、健康、寬裕、文明、和諧、民主”新家庭的行列，使千家萬戶共享人口長期均衡發展和人口與經濟、社會、環境協調發展的新成果。德惠市委、市政府成立專項領導小組，調度30個部門和單位，制定了76項優先、優惠、優待、獎勵、扶持、減免、保障等利民惠民政策，特別是對農村特困家庭、弱勢群體給予政策傾斜，計生家庭實行政策全覆蓋。該市將“家庭發展能力”概括為8個方面：家庭計劃生育能力、優生優育能力、生殖健康能力、勞動致富能力、和諧幸福能力、文明向上能力、環境衛生能力和民主管理能力。目前，提高家庭發展能力活動初見成效，群眾的生育觀念明顯轉變，全市符合政策生育率95%以上；群眾優生優育意識進一步增強，全市已婚待孕婦女優生篩查4126人次，篩查率88%，出生缺陷發生率4.03‰；群眾的自我保健能力逐步提高,廣大育齡婦女積極參加疾病普查普治活動,共進行生殖健康檢查162648人,查出的婦科疾病均得到有效治療。群眾勞動致富愿望更加強烈，城鄉環境和風氣有了明顯改善，尊老愛幼，夫妻融洽，生育自然，男女平等、婚事新辦、喪事簡辦蔚然成風。二是依托“幸福工程”幫助百姓脫貧致富。長春市農安縣合隆鎮陳家店村是“幸福工程——救助貧困母親行動”項目點，得到救助款50萬元和政府配套資金40萬元，運作周期是2009-2012三年時間。該村以此為契機，把組織實施人口福利項目作為開展“提高家庭發展能力”活動的重要載體，確定了“合作入股、共同受益、脫貧致富”的目標，全村89戶受助對象一次性將救助資金以入股形式投入到“眾一蔬菜種植專業合作社”和“眾一畜禽養殖專業合作社”之中，保證項目資金統一使用，統一管理。受助家庭成員除優先參與生產經營、掙工資、得補貼外，還能在年底依據個人投入資金比例得到1000元左右的分紅，股金到期由合作社負責歸還。這些致富項目不僅改善了貧困家庭的生存狀況，也促進了家庭發展能力的提高，群眾有了動力，個個喜上眉梢。三是實施“優生優育促進工程”使家庭幸福“關口前移”。自2004年起，長春市“情牽新生命—優生優育促進工程”每年為已婚待孕婦女提供一次免費優生篩查（六項內容：風疹病毒抗體、巨細胞病毒抗體、弓形體抗體、單純皰疹病毒抗體和梅毒螺旋體抗體篩查以及乙型肝炎化驗），累計篩查了17萬人，都建立了優生健康檔案。農安縣是國家人口計生委確定的免費孕前優生健康檢查項目試點縣，檢測項目共計19項，經費由國家和省、市、縣給予補貼。縣政府充分發揮主導作用，財政、民政、衛生等部門認真履行相關職責，縣委、縣政府督查室嚴格檢查并定期通報結果。縣人口計生局抽調19名骨干（技術人員14人，其中副高職稱4人、中級職稱6人）成立了孕前免費優生健康檢查中心，投資25萬元改造房舍、40萬元更新檢測設備。在此基礎上，開辟3條檢測結果反饋途徑、做好后續跟蹤服務，不斷完善營養素補充發放網絡。全縣所屬鄉村的480余名計生干部，既當宣傳員，又當服務員，隨時滿足群眾咨詢和用藥需求。據統計，2010年6-9月，該縣檢測中心共對4475人進行了檢測，結果異常的932人次，占總人數的20.82%，其中發現梅毒2例，RH特殊血型13例。同時對巴吉壘、新農2個鄉鎮的2795例新生兒入戶調查，共發現肉眼可見畸形兒28例，出生缺陷發生率為10.02‰，與2001年的15.16‰相比，降低了5.14個千分點。以年出生7500人的規模推算，目前該縣每年相當于少出生39例殘疾兒童。每減少一個殘疾兒童出生，社會上就減少一個痛苦家庭。四是生殖健康普查普治保護城鄉勞動力。開展以三查（查環、查孕、查病）三落（落實避孕節育措施、落實防病治病措施、落實生殖健康服務）為契機，不斷向生殖健康和家庭保健方面拓展，市縣兩級15家服務機構全部進行了改造和升級、添置醫療設備。目前市縣兩級共有453名專業人員，全部具備職業醫師或職業護士資格，連續5年無惡性手術并發癥和技術事故發生，收到了“群眾滿意、組織放心、社會認可”多贏的效果。農安縣從1996年開始對育齡婦女開展婦科病普查普治工作，普查面經歷了由窄到寬，最后到全員育齡人口的演變過程,技術服務人員也由少到多，工作標準由隨意性較強到逐步規范。據統計，1996年該縣普查發現婦科病和常見病合計發病率為38.65%，2003年下降到26.12%，2010年已經下降到14.56%，有效提高了群眾的家庭健康指數。

寧波市在打造全國文明城市和最具幸福感城市中，引入家庭視角觀察和思考問題，把“以家庭為本”與“以人為本”有機結合起來，統籌協調，城鄉并進，實現了“科學發展創新舉，優質服務全覆蓋”。全市計劃生育服務機構結合城鄉二元特點，構建成了1+3+4服務網絡體系，即：城區建立以區“家庭婚育保健服務中心”為龍頭、街道“家庭婚育保健服務站”為骨干、社區“婚育保健室”為基礎的三級連鎖婚育保健機構；農村建立縣級計劃生育宣傳指導站為龍頭、縣分站為骨干、鄉服務站為依托、村（社區）服務室為基礎的四級連鎖服務機構。在此基礎上，寧波市創新建立了“人口家庭12356服務中心”。運用“12356”人口和計生陽光服務熱線短號，建立由程控交換機、自動呼叫分配、交互式語音應答、計算機語音集成、呼叫管理系統、客戶關系管理、在線錄音系統等組成的“呼叫中心”。呼叫形式以電話為主，也可通過網上呼叫、文本交談、自動傳真、Email、短信等。呼叫中心在接聽電話的同時，啟動數據庫系統，將育齡群眾計劃生育、生殖健康、優生優育等資料同步顯示在工作站的電腦上，讓所有的服務都有針對性。開發“計劃生育優質服務軟件”，包含育齡群眾基本信息庫、計劃生育隨訪、生殖健康、優生優育、流動人口服務和知識庫等模塊，實時顯示育齡群眾資料和門診咨詢記錄、孕環情檢測記錄、生殖健康檢查記錄、隨訪服務記錄等數據。實現了全市縣（市、區）、鄉鎮（街道）計生服務站的各類服務無紙化、信息化管理，形成了人口和計劃生育管理工作監督網絡，真正滿足了群眾多樣化、個性化、便捷化的生殖健康意愿。該服務中心集咨詢、預約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴建議、滿意度調查等八大功能于一體，以全市育齡婦女計劃生育優質服務數據庫為支撐，為廣大育齡群眾提供全天候、不間斷、個性化、便捷化的包括婚、孕、育和生殖健康咨詢指導的全方位的人工溝通服務。目前，該市形成了“以服務對象為中心”的理念，對象由患者擴展到健康、亞健康人群，由育齡婦女擴展到嬰幼兒、青少年、老年人群和男性人群；服務內容也由計劃生育技術服務拓展到婚前保健、新婚保健、孕產保健、育兒保健、青春期保健、生殖健康保健、更年期保健和家庭保健等。人口家庭12356服務中心將信息化管理與信息化服務結合，信息化服務與信息化監督結合，主動服務與被動服務結合，計生服務機構服務與衛生服務機構轉診服務結合，實現了“陽光服務”、“陽光管理”和“陽光維權”，為全市優質服務全覆蓋提供了可能。人口家庭12356服務中心促進了服務效能的提高，使市、縣、鄉計生服務的門診咨詢記錄、孕環情檢測記錄、生殖健康檢查記錄和村級隨訪服務記錄等實現有層次的共享，并形成各級服務機構之間合理的分工與服務流程，服務信息的準確率、服務行為的及時率和有效率大大提高，架起了與育齡群眾之間的連心橋，快捷、周到的服務受到城鄉家庭的普遍歡迎。

大連市“健家計劃”以科學生育、文明生活、身心健康、守法誠信、幸福和諧為目標，以健康家庭指導站（中心）為紐帶，以家庭為基點，圍繞生命全過程，面向健康、亞健康人群，兼顧其他人群，開展基礎性、綜合性、公益性和拓展性的公共服務。該市從2003年策劃“健家計劃”以來，經歷了兩個周期的發展。第一個周期（2003-2006年）主要是宣傳造勢、達成共識，舉辦了一系列活動，如“家庭心語”、“十佳家庭評選”。第二個周期（2007-2010年）主要是建設新型服務網絡，實現功能轉型。截止2009年12月，全市在原有計劃生育服務站的基礎上共建成1413個健康家庭指導站，拓展了社會管理和公共服務職能，包括生育管理與指導、人口信息統計監測、宣傳教育、技術服務、健康咨詢、人員咨詢、藥具指導發放等。與此同時，卓有成效地實施了十大行動：一是健康寶寶。完善以孕前、圍孕保健預防為主線的出生缺陷一級預防措施；推進0-3歲人口早期教育暨獨生子女培養工作。二是關愛女孩。人口計生、教育、衛生、公安等部門聯手，探索和建立對獨女、雙女戶家庭獎勵機制。三是靚麗青春。在小學高年級、中學和大學深入普及青少年婚戀觀教育、性知識教育、青春期衛生和生殖健康教育；在健家指導中心開展個案咨詢教育，并在學校開展講座、競賽、同伴教育等。四是生殖健康。廣泛在機關、企事業單位、社區開展講座，普及生殖健康知識，育齡群眾享受基本生殖健康服務率達到100%；繼續開展以生殖道感染干預為主的生殖健康體檢，增加不孕不育治療、宮頸細胞學檢查、乳腺疾病普查等服務項目。五是金秋保健。積極開展更年期健康教育講座；借助各類養老院、老年公寓、托老所等社會養老機構，優先安置獨生子女戶和雙女戶的老人，推廣“居家養老”等養老模式；與勞動保障部門協調，出臺有利于計劃生育家庭的社會養老保障政策。六是惠民維權。完善覆蓋計劃生育家庭的獎勵、優先、優惠、扶持、救助制度。七是扶貧富家。把“健家計劃”同社會主義新農村建設結合起來；通過優先安排資金、開辟致富項目、傳遞致富信息、救助貧困母親等方式，完善以城帶鄉、協調互動的扶貧工作機制和服務措施。八是生育文化滲透。通過宣傳走廊、生育文化一條街、《健康家庭讀本》等載體，深入開展婚育新風進萬家活動。九是避孕藥具綠色通道。完善“一證式”免費和有償提供相結合的多元化藥具配送服務體系，城市和農村免費藥具領取率分別達到95%和98%以上。十是預防艾滋病性病。實施預防艾滋病宣傳教育項目。為保證“十大行動”取得實效，在大連市公共財政支持下，成功打造了四大系列、15個重點惠家惠民項目，具體是：新婚幸福系列——為全市新婚夫婦、新生兒父母免費提供宣傳資料、避孕藥具和計劃生育服務連心卡，提示服務項目和服務途徑；為全市新婚代孕、待育、新生育家庭提供系列服務智能上網卡，實現“零距離”和個性化服務，提供“準爸爸準媽媽”培訓，指導新婚夫婦節育避孕、優生優育。家庭健康系列——在各級協會組織中開展“生育關懷行動”，促進群眾計劃生育服務自治; 為全市青少年免費提供青春期生殖健康教育與培訓，開展關愛與救助服務，引導青少年快樂生活，健康成長； 為農村36.3萬名已婚育齡婦女提供三年一周期的生殖健康體檢和每年兩次的“雙情”檢測服務；為部隊未隨軍家屬以“雙管雙助”方式提供計劃生育屬地化系列服務;為城鄉男性免費提供生殖健康咨詢和健康知識宣講服務，提高男性生殖健康意識。弱勢關懷系列——為全市3000名貧困女孩建立扶助檔案，分期分批進行資助、救助和扶助; 落實流動人口、農民工計劃生育十大便民維權措施，開展關愛與維權活動，免費提供計劃生育相關服務，落實各項政策待遇;為建筑系統、環衛工人及特殊困難人群免費生殖健康及常規身體檢查服務；為全市計劃生育家庭子女傷病殘、亡的家庭，每人每年分別發放960元、1200元的扶助金。便民維權系列——為全市城鎮失業、無業已婚育齡婦女提供免費計劃生育技術服務;為農村實行計劃生育并符合條件的夫婦，每人每年發放600元的獎勵扶助金;暢通免費避孕藥具發放通道，為育齡雨中提供多品種、多類別藥具服務，指導群眾知情選擇;為全市100萬個家庭贈送《健康家庭讀本》，印發“健康家庭促進計劃”系列宣傳品；以《大連人口網》為龍頭，建立全市人口計生服務網站群，實現相關知識網站便捷鏈接。

此外，南京市“世代服務”、宜賓市“健康共享促進工程”、杭州市“大管家服務社”、蘇州市依托衛生平臺與保險公司聯手實施“出生缺陷社會化干預工程”、牡丹江市“新農家新農村建設”和“建幸福家庭創和諧社區”項目等，都在當地經濟社會發展中發揮了積極作用。

二、項目規劃

   （一）指導思想

以科學發展觀為統領，堅持以人為本，關注弱勢群體，立足于提高家庭及成員的生活、生育、生命質量，發揮組織優勢，整合社會資源，依托人口和計劃生育工作網絡及宣傳、服務陣地，通過開展“創建幸福家庭活動”，先行試點，有序推進，提升家庭發展能力和幸福指數，推進社會和諧與文明進步。

   （二）總體目標

在建設社會主義和諧社會中有效發揮公益組織作用，以統籌解決人口問題、促進人的全面發展為中心，以增進人口福利與家庭幸福為主線，針對部分城鄉家庭存在的生活貧困、生殖健康、出生缺陷、養老發展等主要矛盾和問題，突出“文明、健康、優生、致富、奉獻”重點內容，有效開展宣傳倡導、健康促進、發展致富等活動，保證試點地區家庭的生活質量、生育質量和生命質量得到改善，引導全社會普遍重視和逐步解決家庭發展面臨的矛盾和問題，使城鄉家庭發展能力和幸福指數有所提升。

   （三）主要內容

1、文明和諧。引導家庭成員依法守紀、自尊自強、尊老愛幼，提升思想道德和科學文化素質，樹立和形成科學、文明的家庭觀念和生活方式，推崇家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧、共生。

2、促進健康。培養家庭成員關注生殖健康，特別是女性積極預防和治療生殖道感染以及宮頸、乳腺疾病，促進整個生命周期中的軀體健康、精神健康，保證良好的社會適應性。

3、優生優育。組織育齡群眾參與出生缺陷篩查，指導家庭成員重視懷孕、孩子出生和成長不同時期的素質發展，減少出生缺陷，實現成人成材。

4、脫貧致富。通過多種幫扶救助方式，幫助城鄉家庭發展生產，實現收入增加、生活寬裕、小康富足。

5、奉獻社會。強化公民意識和感恩情懷，培養家庭成員的家庭責任和社會責任，幫助鄰里和他人，回報社區和社會。

   （四）活動時間

2011年—2015年。其中：2011年為活動啟動年；2012～2014年拓展深化年；2015年為總結評估年。

   （五）實施路徑

中國人口福利基金會聯合伙伴組織發起推動，國家和地方政府及有關部門指導支持，廣泛動員社會資源融入，城鄉家庭參與落實并受益。

   （六）工作原則

1、試點先行。創建幸福家庭活動是一項長期任務和系統工程，需要在局部地區先行試點、循序漸進，在實踐中不斷總結完善、加以提高。

2、因地制宜。結合試點地區群眾家庭的實際情況，區分側重點，增強針對性，實現城鄉互動，整體推進。

3、群眾路線。注重理論聯系實際，尊重并提倡群眾和基層的首創精神，鼓勵實踐、激勵創新，不斷提升群眾家庭的參與度和滿意度。

4、示范帶動。在不斷總結經驗、嚴格項目評估的基礎上，通過模范家庭評比表彰、新聞報道、事跡巡講等方式，做好典型引路和宣傳推廣工作，擴大創建活動的影響力和感召力，提高社會各界的關注度和參與解決家庭問題的主動性。

5、互為促進。以創建幸福家庭活動為契機，一方面，發揮社會公益組織作用、更好地履行社會責任，增強專業能力和公信力；另一方面，促進試點單位宣傳教育、人口計生、衛生保健、文明建設、減災扶貧等各方面工作，實現人口長期均衡發展和經濟、社會、資源、環境的和諧發展、科學發展。

   （七）試點區域

綜合考慮先進性、代表性以及工作基礎、實踐經驗等因素，區分東、中、西部地域特點和經濟社會發展條件，選擇20個城市作為活動試點單位。活動開展過程中，每個試點城市選取5個縣（市、區），總計100個縣（市、區）作為項目實施單位。根據活動開展情況和實際需要，可以適當擴大試點數量和范圍。

創建幸福家庭活動試點城市名單：

北京市平谷區、天津市武清區、河北省廊坊市、山西省太原市、內蒙古自治區包頭市、遼寧省大連市、吉林省長春市、黑龍江省牡丹江市、上海市閔行區、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省銅陵市、福建省漳州市、江西省新余市、山東省東營市、河南省鄭州市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區百色市、海南省瓊海市、重慶市渝北區、四川省德陽市、貴州省遵義市、云南省玉溪市、西藏自治區林芝地區、陜西省寶雞市、甘肅省酒泉市、青海省格爾木市、寧夏回族自治區銀川市、新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州、新疆生產建設兵團農八師石河子市。

   （八）組織機構

1、指導單位:中央精神文明建設指導委員會辦公室、國家發展和改革委員會、財政部、國家人口和計劃生育委員會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯

2、主辦單位：中國人口福利基金會

3、協辦單位：中國計劃生育協會、國家人口計生委科研所、中國人口宣傳教育中心、中國人口與發展研究中心、中國人口報、國家人口計生委培訓交流中心

4、支持單位：中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、南開大學、復旦大學、吉林大學等社會學院所及相關科研機構。

5、機構設置：

（1）創建幸福家庭活動指導委員會

主  任  王忠禹  第十屆全國政協副主席、中國人口福利基金會會長

副主任  李  斌  國家人口計生委黨組書記、主任

       朱之鑫  國家發改委黨組副書記、副主任

       申維辰  中宣部副部長

       張少春  財政部副部長

       趙白鴿  國家人口計生委黨組副書記、副主任

       汪鴻雁  共青團中央書記處書記

       洪天慧  全國婦聯副主席、書記處書記

       楊玉學  中國計劃生育協會常務副會長

       趙炳禮  中國人口福利基金會理事長

（2）創建幸福家庭活動執行委員會

主  任  趙炳禮  中國人口福利基金會理事長（兼）

副主任  陳  立  人口計生委辦公廳主任

       趙延配 人口計生委政策法規司司長

       張春生  人口計生委流動人口服務管理司司長

       張  建  人口計生委宣傳教育司司長

       張世琨  人口計生委科學技術服務司司長

       劉  亭  中國人口福利基金會副理事長

       楊文莊  中國人口福利基金會副理事長兼秘書長

       李艷秋  中國計劃生育協會秘書長

       付  偉  國家人口計生委科研所長

       張漢湘  中國人口宣教中心主任

       姜衛平  中國人口與發展研究中心主任

       儀宏偉  中國人口報社社長

       蔡建華  國家人口計生委培訓交流中心主任

       翟振武  中國人民大學社會與人口學院院長

       景  軍  清華大學人文與社會學院社會學系教授

       鄧國勝  清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任、博士

委  員  創建“幸福家庭”活動試點市政府、部門及相關組織的領導同志

三、項目內容

創建幸福家庭主要以宣傳倡導、健康促進、發展致富等活動為載體，細化目標、完善舉措，保證群眾及家庭得實惠、有發展。

   （一）創建幸福家庭的宣傳倡導活動

宣傳倡導活動旨在宣傳我國尊老愛幼、相敬如賓夫妻恩愛、勤儉持家、重視親情、關注教育等傳統家庭觀念，借鑒國外家庭內部平等協商、主張子女自主自立、尊重孩子開拓創新的先進理念，傳播文明健康的家庭幸福觀，傳播計劃生育、生殖保健以及保護婦女、兒童、老年人權益的法律法規等知識，提升公眾對家庭重要地位和重要作用的認識，探索建立中國家庭幸福狀況評價體系，促進家庭幸福與社會和諧。

1、活動目標

傳承我國優秀的傳統家庭美德，引入借鑒國外先進的家庭幸福理念，增強全社會對家庭的重視，探索形成我國新時代的新家庭文化、新家庭觀念,營造爭做創建幸福家庭的良好社會氛圍,促使幸福家庭文明與奉獻的理念廣泛傳播、深入人心；

探索創建中國家庭幸福評價體系，填補我國在家庭幸福評價方面的空白，引導全社會關注并參與解決家庭問題，推動政府完善有利于家庭幸福、社會和諧的公共政策，尋求總體反映我國家庭幸福程度的方法，使創建幸福家庭活動沿著有效途徑發展；

為每個家庭提供心理、生理等多方面、全方位的專業化、個性化健康知識服務，實現生命過程全覆蓋，引導家庭成員共同分享健康知識、提高家庭生活質量，建立良好的家庭關系，促進家庭健康發展，增進家庭幸福和諧。

2、活動內容

——幸福家庭中國行

組織集中性宣傳活動。每年5月15日，結合“國際家庭日”，確定中國關愛家庭的主題，組織媒體、動員企業、邀請社會各界愛心人士，在部分試點地區開展廣場活動、社區活動、影視展播、文藝演出等形式多樣的中國幸福家庭宣傳活動，并注重加強互動環節，設計可親身體驗的游戲項目，邀請家庭成員熱情參與，在活動中感悟家庭幸福。在“婦女節”、“兒童節”、“中秋節”、“重陽節”等傳統節日，開展如“家庭健康長跑”、“家庭快樂健步”以及其他針對留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛家庭及家庭成員身心健康的主題活動，倡導家庭成員的相互扶持、關愛孩童、孝敬老人，促進家庭團結和睦。

組織重點性宣傳活動。動員試點城市社區積極參與，利用計生宣傳平臺，定期組織關于幸福家庭文明發展的主題座談、文藝表演、家庭生活及生育知識競賽等活動，發放宣傳冊以及科學文明、款式新穎、內容實用的宣傳品。發揮社會組織的功能，給企業提供奉獻愛心、樹立公益形象的平臺，鼓勵試點地區的企業積極參與幸福家庭宣傳活動，選取部分試點城市開展幸福家庭優秀視頻、圖像等資料的巡回展出，加大對幸福家庭文明理念的宣傳。

組織經常性宣傳活動。與門戶網站協商開辟建立幸福家庭創建活動網頁，開辟幸福家庭中國行專欄，長期面向社會公眾征集反映現代家庭生活與社會精神文明相融合的幸福家庭日常生活圖片、視頻等，加強公眾對自己家庭生活的關注。與創建幸福家庭活動的合作媒體共同開展家庭文化、相關法制法規的傳播，利用新興媒體平臺，如戶外廣告、手機短信、電梯電視、博客、微博等載體，生動講述反映中國家庭傳統美德的各類典故，宣傳有利于促進幸福家庭文明生活與奉獻愛心的國外先進的家庭理念，使社會公眾共享創建幸福家庭活動的成果。

開展“創建幸福家庭典范評選”活動。每年在20個創建幸福家庭活動試點城市的100個縣，開展評選活動，通過家庭自薦、社區推選、網絡票選點評、專家評選的方式，按照各地實際情況及評選標準，評選出在促進身體健康、關愛子女成長、關懷老人生活、提升家庭文明、傳承孝悌思想、奉獻社區社會等方面做出積極努力、并取得一定成效的全國年度創建幸福家庭的模范家庭，給予宣傳表彰獎勵。

組織獲獎家庭開展巡講活動，提供交流幸福家庭生活經驗的平臺。組委會選取部分幸福家庭開展全國巡講，使家庭中的夫妻恩愛、扶幼敬老、誠實守信、勞動脫貧等幸福故事在公眾中廣泛傳播。根據現實的幸福家庭故事，拍攝成影視短片，利用電視、網絡等媒體進行播放，將各類幸福家庭的故事編輯成圖書、連環畫、宣傳期刊等圖文并茂的出版物，通過合作單位以及試點城市各社區的宣傳平臺進行展示。

——中國家庭幸福指數研究

建立中國家庭幸福指數評價體系。邀請清華大學、北京大學、中國人民大學、南開大學、復旦大學、吉林大學、中國社會科學院等科研單位、高等院校的人口、社會等相關領域的專家、學者，尋求專業調查公司支持，組成研究團隊，從財富、健康、親情、榮譽、教育、就業、安全、發展、責任、環境等多個方面，研究有利于家庭幸福的條件，探索建立中國家庭幸福評價體系，以期科學準確地跟蹤中國家庭的發展變化。

舉辦“中國幸福家庭論壇”。為社會各界提供交流研討的平臺，邀請專家學者、基層干部代表、企業代表、群眾代表等共同探討中國家庭面臨的問題與挑戰，研究中國家庭發展變化特點、中國家庭發展面臨的問題，尋求解決問題的辦法，提出政策性建議。

編制《中國家庭年度報告》。以國家每年1%人口抽樣調查和國家人口計生委流管司的106個流動人口動態監測點為依托，開展中國家庭幸福狀況研究，并匯集“中國幸福家庭論壇”涉及的所有學術成果，以及論壇的研討報告，編輯成反映中國家庭總體狀況的《中國家庭年度報告》，每年定期發布，形成一定的社會影響力。

——科普健康知識進家庭

在試點地區全面普及健康咨詢電子信息服務系統。依托健康咨詢電子信息服務系統為試點地區家庭提供健康咨詢服務。該系統包括婚戀通、優孕通、孕事通、育嬰通、幼兒通、少兒通、青春通、中年通、老年通等專項服務內容，收集不同人群面臨的各類問題，建立系統數據庫，并注重不斷更新和維護，使該系統能夠對所有家庭成員所處不同階段進行健康指導，擴大受益人群范圍。由試點地區計生服務單位為處于新婚期、孕產期、嬰幼兒教育期、青春期、更年期、老年期等不同階段的家庭成員提供針對性的健康咨詢，有條件的家庭可登陸相關網站，接受涉及日常生活、疾病防護、保健、心理等內容的全方位服務，主要包括成年至結婚前的心理、飲食、運動的健康指導，結婚前的優生知識學習，懷孕前6個月的優孕指導，妊娠期間的健康指導，0-1歲嬰兒及家長健康指導，2-5歲幼兒和學齡前兒童及家長健康指導，6-12歲兒童及家長健康指導，13-18歲中學生健康和素質教育指導，青少年家長健康和家庭教育指導，更年期健康指導，老年人健康指導等。

健康咨詢進社區、進農村。為滿足無法家中上網的農村家庭健康知識需求，由服務根據咨詢系統上的內容，編輯、印制圖文并茂的掛圖、宣傳手冊、宣傳折頁等宣傳用品，通過基層計生服務單位將不同階段的家庭分批次集中到服務站，進行看、學、問、答等活動，使健康咨詢能夠深入走進農村，走進貧困家庭，為農村家庭帶來更多健康知識。邀請基層婦幼保健和人口計生服務系統的專家，針對群眾在使用健康咨詢系統、接受健康咨詢服務的過程中遇到的疑惑，面對面的進行解答，更全面、更深入的解決家庭及家庭成員所面臨的健康方面的重點、難點問題。

3、實施計劃

2011年1月-3月,進行年度活動計劃總體安排，制定活動框架方案；聯系網絡、電視、廣播等媒體開展活動前期宣傳工作；組織專家團隊研究幸福評價方法。

2011年4月-6月，聯合門戶網站開辟幸福家庭中國行活動網頁，長期征集各類幸福家庭圖片、視頻等資料；試點地區創建幸福家庭典范的報名提交；組織開展評選工作。動員企業參與幸福家庭宣傳，共同策劃活動；結合“世界家庭日”的主題在創建幸福家庭活動的試點城市舉辦圖片展出活動，并完成展出后影像資料的制作；在“六一”兒童節期間，選取組織試點城市開展各種關愛家庭子女成長主題活動。

2011年7月-9月，整理編輯關于家庭的優秀視頻、圖片資料，選取部分試點城市舉辦巡回展出活動，并完成展出后影像資料的制作。面向社會公眾采用網絡問卷開展家庭幸福狀況調查，同時在試點城市采用紙質問卷開展家庭幸福狀況調查；動員試點城市組織開展家庭幸福故事巡講；在試點地區的社區、農村舉行健康知識、優生優育宣傳教育活動；組織專家團隊研究建立中國家庭幸福指數評價體系

2011年10月-12月，在“中秋節”或“重陽節”選取試點城市開展幸福家庭的主題宣傳活動；設計制作幸福家庭主題宣傳品，積極動員試點城市鼓勵各個社區開展圖片展示、宣傳品發放等活動；動員試點城市組織開展家庭幸福故事巡講；舉辦幸福家庭論壇，根據論壇主題探討幸福家庭建設面臨的困難，提出政策建議，并公布問卷調查研究成果；完成論壇后期資料的整理，編輯、印制、發布《中國家庭年度報告》；開展健康知識、優生優育宣傳教育講座，發放宣傳品；完成全年活動總結。

   （二）創建幸福家庭的健康促進活動

健康是創建幸福家庭的根本，家庭幸福是社會和諧的基礎。每個家庭成員的健康，關系到整個家庭的幸福、穩定、發展。通過重點針對農村育齡群眾及貧困家庭開展生殖健康援助和出生缺陷風險評估等活動，全面促進與提高家庭健康水平，增進家庭穩定、社會和諧。

1、活動目標

縣級計劃生育服務站是育齡群眾，特別是農村育齡群眾接受生殖健康基礎服務最直接、最便捷的機構。然而，基層計生服務站服務能力參差不齊，很多地方基礎設施建設薄弱，嚴重影響服務質量和服務效果。通過為試點地區縣級計劃生育服務站捐贈硬件設備，為服務站向育齡群眾提供優質服務奠定良好基礎，以提高生殖健康水平和優生優育檢查水平。

針對基層計生服務站服務能力不強的現狀，發揮社會組織作用，通過開展生殖健康援助行動項目，為農村縣級服務站引進知識與技能，補充、提高、加強服務站服務能力，探索出一條政府、社會組織、企業聯手為育齡群眾提供生殖健康優質服務新的工作平臺與工作模式，提高基層計生服務機構的服務水平和服務能力，拓展計生服務的范圍，增進基層計劃生育技術服務人員的專業能力和素質，為育齡群眾提供優質服務，滿足育齡群眾日益增長的生殖健康需求，推進人人享有生殖健康的進程。

以在試點地區縣級服務站建立出生缺陷風險評估系統為契機，依托計生單位對適合孕育的人群給予優生優育指導，提高自我孕前風險防范意識，改變不良行為習慣，改善身心健康狀況，把優生優育作為自覺自愿的行為；對高危人群進行一級干預，減少出生缺陷發生率，選擇最佳受孕期，全面提高出生人口素質；對計生困難家庭出生缺陷患兒進行一定程度的救助，以提高家庭發展能力。

通過在試點地區開展各項活動，全面提高家庭及家庭成員健康水平，并在試點的基礎上，積極向其他地區拓展，廣泛傳播健康促進理念與方式，增進更多家庭的健康與幸福。

2、活動內容

——為試點地區縣級服務站捐贈設備

對試點地區服務站基礎設施的裝備情況進行調研，了解與掌握現有設備使用情況，根據需求及工作方向，為其配備生殖系統感染干預設備、乳腺癌和宮頸癌篩查設備、出生缺陷篩查設備，以及其他相關設備。生殖健康方面，主要包括乳腺檢測儀、乳腺治療儀、宮頸疾病檢查儀器、婦科生殖道治療儀等。優生優育方面，包括安裝出生缺陷風險評估系統，以及配備全自動生化分析儀、化學發光儀、三分類血液細胞分析儀、尿液分析儀、酶標分析儀等出生缺陷篩查設備，通過系統和設備的安裝、使用，免費為轄區群眾進行家庭遺傳史、疾病史、孕育史、用藥史，以及工作環境、生活習慣、飲食狀況、心理狀態等方面內容的綜合評價，最大限度降低出生缺陷發生率。

為試點地區縣級服務站捐贈生殖健康和優生優育服務設備，主要通過動員社會資源，以基金會主導、企業跟進、當地政府配套的模式進行，以此提高當地服務站為育齡群眾提供生殖健康服務的能力、提高企業對公益事業支持和參與力度。主要方式是：基金會通過宣傳、教育、普查、診治等方式關注育齡群眾生殖健康水平，同時建立轉診機制，并對貧困育齡群眾進行一定的救助；有社會責任感的愛心企業加入到項目中，無償捐贈生殖系統疾病普查、普治和出生缺陷篩查設備，免費為群眾提供普查普治；基層機構或政府對活動進行配套和協助，以保證健康促進活動在當地順利開展。其中，企業將項目所需相關診療設備捐贈予試點地區服務站，促進服務站提高開展生殖健康和優生優育相關服務的能力，從而使企業實現對公益事業的參與。

——生殖健康援助行動

依托縣級服務站在農村育齡群眾中長期開展生殖健康知識的普及教育和疾病的篩查診治。主要援助解決發病率高、影響面廣、通過提高防范意識能夠有效減少發生概率的生殖系統健康問題，包括女性生殖道、宮頸、乳腺、男性前列腺等方面相關健康知識的教育、普查，以及常見病的診斷、轉診。

通過播放科普教育片、舉辦生殖健康主題論壇、電話跟蹤隨訪、群眾知識競賽等形式，對育齡群眾進行生殖健康保健知識的普及，培養定期檢查、提早防范的意識，日常生活中注意生殖系統衛生，養成少抽煙、少喝酒的習慣，逐步樹立重視生殖健康的正確觀念，避免因對生殖系統知識不夠了解產生過度敏感或過度忽視，從而影響診斷治療，甚至影響生活質量。

充分利用從省市區到縣鄉鎮的完善的計劃生育系統，針對農村育齡群眾生殖系統疾病的普遍性，以最經濟、最實用的方式，廣泛開展乳腺、宮頸等疾病篩查。一方面，組織育齡群眾前來服務站接受生殖系統健康篩查，并進行初步治療；另一方面，基層服務站通過下鄉義診等形式，有效開展廣大育齡群眾的普查，擴大健康普查的深度和廣度，提高普查率，同時對早期疾病進行診治，做到早診斷、早發現、早預防、早治療，直接、快速、便捷地為育齡群眾提供生殖健康服務。

針對流動人口的特殊性，各地計生單位組成巡講團隊，分赴農民工等外來務工人員集中的工地進行生殖健康知識宣傳教育，通過活動展板、宣傳手冊、專家咨詢、視頻短片、發放安全套等方式，為外來務工人員定期提供生殖健康保健知識，增強個人生殖健康保健意識，保障流動人口在異地充分享受生殖健康服務。

為試點地區服務站工作人員進行生殖健康知識培訓指導。很多基層服務站技術人員專業能力偏低，服務站設備陳舊，項目的引進能夠有效改變服務站和技術人員的現狀。每年對每個縣級服務站的3-5名工作人員進行培訓，定期成立培訓班、進修班，并開設遠程教育培訓教室，提高技術服務人員和管理人員的專業素養、技能水平、學習意識，鼓勵自我提升，調動學習主動性，掌握最新技術知識，更好地為前來咨詢的群眾提供標準化服務，滿足群眾不斷提高的生殖健康服務需求。

——出生缺陷風險評估

對適齡群眾進行出生缺陷咨詢干預。利用孕前風險評估系統和出生缺陷篩查設備，對試點地區適齡群眾開展孕前初步篩查服務與干預咨詢，一方面起到宣傳教育的作用，使其掌握預防出生缺陷應注意的生活細節和習慣，做到優生優育；另一方面通過篩查了解群眾基本狀況，如發現高危人群，則有針對性地進行知識干預和跟蹤管理，使其自覺自主自愿地改進生活習慣，促進優生優育。此外，還要加強宣傳倡導，定期開展孕前和圍孕期健康保健培訓，提高優生優育知識的普及，根據需要發放葉酸等營養素。

對服務站工作人員進行孕前風險評估系統和出生缺陷篩查的相關培訓。對縣級計劃生育服務站工作人員進行培訓，使其掌握孕前風險評估系統和出生缺陷篩查設備的使用規范，便于直接為當地群眾提供評估和篩查服務，對適齡人群進行優生優育指導。

對出生缺陷患兒進行救助，繼續與美國“微笑聯盟”、UPS公司等開展針對唇腭裂兒童和腦癱患兒的幫扶活動。對出生缺陷患兒救助，主要是對唇腭裂、腦癱等先天性疾病，也包括成長過程中出現的燒燙傷等疾病患兒家庭提供幫助。唇腭裂在出生缺陷中所占比重較大，部分腦癱患兒通過恢復訓練可以實現自理，兒童的幼稚舉動易引發燒燙傷等危險問題出現。為使貧困家庭的出生缺陷兒童能在一定程度上恢復生活自理的能力，提高殘疾兒童的生活能力和生存質量，減輕家庭負擔，與國際醫療組織合作，通過語音矯正、系統心理治療、手術康復等方式，對唇腭裂、腦癱、燒燙傷患兒進行救助，探索用社會籌資的方式對其進行一定的修復治療和干預。

3、實施計劃

2011年1-6月，對試點地區縣級服務站現有服務能力進行調查研究；進行出生缺陷風險評估系統的安裝、使用和維護；對工作人員進行服務能力、服務技巧、操作規范的培訓。

2011年7-12月，在20個試點城市的100個縣，配備開展健康促進活動所需各項知識普及、篩查和診療設備；每個季度在育齡群眾中組織一次生殖健康的教育活動，在適齡群眾中進行一次優生優育教育講座和咨詢服務；組織一次基層群眾生殖健康免費普查和基本治療；開展一次人員培訓；對出生缺陷患兒進行一次集中性救助活動。

2011年12月，對本年度基礎設備和系統的使用情況、項目開展運行情況進行總結。

2012年，對設備和系統進行更新與維護，每年組織2-3次生殖健康普查普治和優生優育咨詢服務；每年2次縣級計生服務站工作人員相關知識培訓；每年1-2次出生缺陷患兒救助；在年底進行總結。

2013年，參照上年進行項目實施。

   （三）創建幸福家庭的發展致富活動

創建幸福家庭發展致富活動致力于提高家庭的勞動致富能力。在中國人口福利基金會品牌公益項目“幸福工程”成熟的運作模式、嚴格的規章制度、完整的組織網絡基礎上進行拓展，對計劃生育貧困家庭在生活上“扶貧”，在能力上“扶技”,在思想上“扶志”。帶動試點市貧困地區農村和城市響應計劃生育基本國策，家庭人均收入低于當地貧困線標準，家庭成員有強烈的脫貧愿望并具備勞動脫貧能力，遵紀守法、尊老愛幼、講誠信的貧困家庭,在幸福家庭發展致富活動的扶持與自身的努力下，過上幸福的生活。

1、活動目標

為計劃生育貧困家庭提供小額資助，并從勞動技能、生活能力、信息獲取三個方面進行能力培養。幫助貧困家庭獲得開展勞動致富項目的啟動資金以及實用勞動技能、生活技能、與市場便捷的溝通橋梁。使得貧困家庭通過辛勤勞動，生活在一兩年時間里有所改觀。

在試點城市之間、試點市縣內部廣泛開展東部對西部、城市對農村、富裕對貧困家庭的資金、物資、服務、信息的結對幫扶，倡導樂于奉獻、回饋社會的家庭觀,在全社會建立起友愛、互助、奉獻的良好氛圍。

經過五年的項目運作，爭取開展致富活動的家庭還款率達到90%,脫貧率達到85%，家庭人均年增收1000元以上。受助家庭建立起健全的自我發展、自我造血能力及回饋社會意識，取得顯著經濟效益及社會效益。

2、活動內容

——家庭致富小額資助

項目籌備。在試點地區做好發展致富活動的項目鋪墊工作。號召愛心企業、社會名流、普通民眾等各界人士為貧困家庭捐款捐物、奉獻愛心，募集部分項目資金。發動農林、畜牧、扶貧、科技等部門,使其參與到活動中來，為項目的順利開展提供相關政策、技術、信息等的支持。經項目管理人員向計劃生育貧困家庭介紹小額資助項目的額度、來源、意義、運作流程及管理制度，為項目的實施建立良好的群眾基礎。

勞動致富。在試點市貧困縣為計劃生育貧困家庭提供每戶5000元的小額資助，本著因地制宜、宜養則養、宜種則種的原則，扶助貧困家庭開展“投資少、風險小、見效快”的養殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目。并“小額資助、直接到戶、滾動運作、勞動脫貧”的模式運作項目。小額資助，指救助款額度一般為5000元。這既符合貧困地區貧困家庭開展致富項目實際需要，又適當控制風險、便于監管。不足款項由受助戶通過農行、信用社貸款，親友借款等途徑補充。直接到戶，指與貧困家庭簽署《項目協議書》后，救助資金直接落實到受助戶，避免中間環節的挪用與拖延，并按照公平、公開、公正的原則，將被救助家庭、救助項目內容及資金額在村公共場所張榜公示，接受村民監督。滾動運作，是保證項目資金在一個地區使用周期為3年，受助戶使用1—2年。到期收回資金，根據受助戶需求確定是否需要繼續追加資金或救助別的貧困家庭。資金回收既是對受助戶的鞭策，也可以提高資金的使用效率。勞動脫貧，是采取開發式扶貧，與受助家庭訂立協議，促使其積極從事生產勞動，樹立起自尊、自信、自強、自立的意識，通過自身的勞動增加經濟收入，提高社會地位，創造幸福生活。

管理培訓。一方面對管理人員進行基本管理培訓，包括項目規章制度、管理流程、資金使用、檔案留存、信息通報等，保證項目按照既定目標有序實施；另一方面對管理人員進行服務培訓，包括致富項目選擇以及跟蹤指導。不但要因地制宜、因人而異選擇投資小、見效快、風險小的項目，在有條件的地區，采取多元化投資方式，分散投資風險。還要求項目管理者對所選項目產品的價格及供求關系做市場調查，掌握第一手材料，及時為受助者家庭提供技術指導、銷售渠道等生產銷售環節中的各類信息，使受助者家庭用有限的資金獲取最大的經濟效益。

監管評估。中國人口福利基金會對致富項目的立項和管理人員、受助家庭進行嚴格的篩選，定期抽查項目運行情況。邀請清華大學、人民大學、社科院等專業機構開展第三方評估，對項目實施及目標實現進行測度，并及時調整和改進，保障項目的良性健康運行。此外，在中期、末期等重要環節及時向社會進行信息反饋，匯報項目進度、展現活動效益。

——家庭致富能力培養

農村實用生產技術培訓。在試點市開展小額資助活動的農村地區結合已開展種、養、加致富項目，邀請地方農、林、牧專家為貧困家庭進行實用技術培訓。包括農作物病蟲害防治方法、蔬菜種植技術、種植栽培技術、牲畜疫病防治方法、農村沼氣管理與使用方法、農機具維護與使用方法、農機具安全等農業生產中經常遇到的問題。培訓采用資料發放、課堂講授、現場指導三管齊下的方式：編輯印制內容豐富、形式生動、便于理解的學習資料；農閑時節對農村貧困家庭進行集中課堂講授；農忙時節根據家庭的實際需要把培訓搞到田間地頭、種養基地和農民家里，使理論學習與實踐相配合，充分調動貧困家庭學習、勞動的積極性，切實幫助貧困家庭掌握脫貧致富的本領。在開展農業合作社組織經營的地區，培訓后還可為受助家庭提供合作社就業機會。

城市就業技能培訓。與試點市勞動力密集型企業、各行業協會、技工學校等機構合作，發揮產學結合優勢，對城鎮、城市農民工計生貧困家庭進行“訂單式”職業技能培訓。按照用人單位的需求制定培訓方案，對具有一定文化水平、符合條件的家庭成員進行建筑、家政服務、餐飲服務、油漆、水暖、汽修、電焊等職業技能培訓、在崗技能提升培訓。培訓過程中，課堂教學與現場見習、實習相結合。培訓結業后學員直接到合作單位就業。對于有一定資金、技術、能力，基礎相對較好的貧困家庭，根據家庭實際情況對其進行創業培訓，扶助他們自主開展獨立經營項目。

生活能力培養。采取大眾媒體推動，社區、村委會組織，全社會參與的模式。與廣播、電視等媒體合作，共同舉辦家庭生活節目；開通電話熱線，為家庭成員提供心理咨詢及知識指導；經常在社區開展講座及互動活動。普及有關家庭理財、子女教育、食品衛生、環境保護、文明禮儀等家庭生活常識，分享家庭實用技能，幫助解決現代家庭生活中存在的實際問題，全面提高家庭發展能力。此外，特別針對城市農民工計生貧困家庭進行社保法規、交通規則、社區衛生等的咨詢指導；對空巢家庭、“421家庭”進行老年照顧、急救措施、老年心理的知識推廣。

信息渠道建設。利用現代科技和傳媒手段，幫助計劃生育貧困家庭獲得脫貧致富所需的準確、及時、有效的信息資源。包括農業致富信息、農產品市場供求信息、工作信息等。在試點市相關廣播、電視媒體上開設幸福家庭發展致富專欄，及時向貧困家庭發布農業致富信息、就業信息；為救助對象訂閱相關書籍、報紙，幫助他們拓寬視野，掌握最新農業、科技、市場動態；通過幸福家庭農產品交易會以及阿里巴巴、淘寶、團購等先進電子商務手段，將幸福家庭發展致富活動受助戶生產的產品推銷出去，減少項目風險、提高家庭面對市場的自主性。

——幸福家庭結對互助

東部幫助西部。利用網絡公開、便捷、透明的優勢，將待救助的西部貧困家庭基本情況及所需幫助公布在中國人口福利基金會、易寶支付、搜狐、騰訊、新浪微博等網絡平臺上，并發起公益倡導,號召東部愛心家庭開展對西部貧困家庭的結對幫扶。愛心家庭在網上自主選擇想要幫扶的家庭,通過中國人口福利基金會為這些家庭奉獻愛心。基金會收到款物后,及時發放給指定的貧困家庭并扶助他們開展適宜的小額資助和能力培養項目，通過“授人以漁”的造血式扶貧模式帶動家庭全面提高自身能力，用辛勤勞動擺脫貧困，過上幸福的生活。基金會根據項目實施進程及時將受助家庭信息反饋在網絡上，接受捐贈者和公眾的監督。此外，組織愛心奉獻家庭前往貧困地區考察，實地了解貧困家庭生產生活狀況和幸福家庭發展致富活動所取得的效益，增加項目的透明度和公信力。倡導互助家庭之間開展經常性的溝通聯誼，建設家庭間良好持續的互動及深厚的友誼，讓互助家庭都能感受到助人和被助的快樂。

富裕幫扶貧困。發動因參與幸福家庭發展致富活動率先致富的家庭以及項目開展地富裕家庭回饋社會，發揮“以點帶面”作用，帶動周邊貧困家庭走上共同富裕道路。富裕家庭利用自身致富經驗及成熟的致富項目，為當地計劃生育貧困家庭提供資金、原材料、經驗、技術等幫扶指導，帶動貧困家庭勞動脫貧的同時，使農業產業形成一定規模，促進農業組織化發展，反過來也有助于富裕家庭的農業生產。發展致富活動為家庭互助幫扶提供更多的資金、技術、信息支持，促進項目的順利進行；對項目進行更加嚴格的監管，預防各種可能出現的自然、市場、技術風險并對富裕后積極回饋社會、奉獻愛心的家庭表彰鼓勵。

城市帶動農村。號召試點市響應國家政策，以城帶鄉、以工促農，統籌城鄉發展,逐步縮小城鄉發展差距。城市積極為農村提供資金開展小額資助活動；輸送專業技術人員開展能力培養活動；為農村計生貧困家庭提供更多的就業崗位和就業培訓；為城市農民工創造更加寬松的生存空間；為周邊農村提供銷售渠道、市場信息、企業資源，帶動農村經濟整體發展。資金、人員、信息均通過中國人口福利基金會的愛心橋梁得到高效的落實。

3、實施計劃

項目起止時間為2011年1月至2015年12月。五年運作兩個周期，資金滾動使用兩輪，每個周期分別在10個試點市的50個縣開展活動。

第一周期：2011年1月—2013年6月。

2011年1月—5月，制定活動整體計劃，在試點市進行前期籌備。舉行項目管理培訓一次；工作人員開展調查，收集貧困家庭基本信息，撰寫《項目文本》、《受助母親名單》；編輯印制培訓材料；與企業、媒體等相關單位洽談合作，搭建電視、廣播、平面、網絡信息渠道與網絡結對救助平臺。

2011年6月，項目審批并立項，以縣為單位發放救助款、簽署協議，實施幸福家庭發展致富項目。

2011年6月—2013年6月，項目運行同時至少舉行項目服務監管培訓2次、農村實用技術培訓3次、生活能力培養活動3次。職業技能培訓根據與企業、職業院校達成的合作協議進行。信息渠道及網絡結對救助平臺投入使用，開展面向社會的宣傳、勸募工作。

2013年6月，收回第一周期小額資助項目款，保存檔案資料，發布信息；召集專家學者、50個試點縣項目管理人員舉辦幸福家庭發展致富經驗交流會。

第二周期：2013年7月—2013年12月。

第一周期項目款收回后投入第二批項目縣開展活動。活動模式參照第一周期。

2015年6月，召開幸福家庭發展致富活動成果匯報新聞發布會。

                                  中國人口福利基金會制

                                     二〇一一年一月