唱響幸福旋律  促進家庭發展

——創建幸福家庭活動綜述

2011年5月7日至8日，國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會在吉林省長春市召開全國創建幸福家庭活動試點工作會議，標志著由三家聯合開展的創建幸福家庭活動正式拉開帷幕。

   創建幸福家庭活動的啟動，正值人口計生系統貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時重要講話精神的熱潮之中，順應了人民群眾過上美好生活的新期待，恰逢其時，大有可為。創建幸福家庭活動試點先行，打造了全面做好新時期人口工作、著力完成“建立健全家庭發展政策、促進家庭和諧幸福”等主要任務的有效載體，對加強社會管理、創新人口工作體制機制和手段方法具有十分重要的意義。

會上，三家單位發布了《關于開展創建幸福家庭活動試點工作的指導意見》，王忠禹、李斌、趙白鴿、楊玉學、趙炳禮等領導同志作了重要講話，明確提出了創建幸福家庭活動的方向目標、任務措施和原則要求，保證了試點工作有序推進、快速發展。

   一、家庭盼幸福，社會望和諧，創建幸福家庭活動應運而生

根據“六普”數據，我國總人口達13.39億，約有4億個家庭，平均每個家庭3.1人。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是人口發展、社會和諧的重要基礎。隨著人口數量的有效控制以及經濟社會的發展與轉型，我國傳統家庭的生育、養育、教育及贍養等基本功能受到沖擊，規模小型化、結構多樣化、居住離散化、親情淡漠化，加之經濟發展不平衡、資源配置不合理、體系建設不完善，使生活貧困、生殖健康、出生缺陷和養老服務等方面的矛盾和問題日益凸顯，家庭抵御風險能力有所下降，制約了城鄉家庭、特別是計劃生育家庭的健康發展，在一定程度上影響了社會的和諧穩定。

家庭是最基本的生產單位、生活單位、生育單位和消費單位，是現代公共服務和社會政策得以落實的重要依托。提高家庭發展能力，建立健全家庭發展政策，已經成為各國積極應對家庭變化對經濟社會影響的重要共識和普遍行動。目前，世界上已有11個國家成立了家庭部，以加強政策協調和相關項目的實施。2005年，經濟合作與發展組織（OECD）成員國家針對家庭的公共支出占GDP的比重平均達到2.3%，法國、英國、德國等超過3%，主要用于保護家庭權利、彌補家庭照料成本、消除貧困、推進兩性平等、滿足兒童發展需要等。目前，這些國家已形成了支持家庭發展的較為完善的政策體系。就我國而言，黨中央、國務院高度重視家庭發展，胡錦濤總書記在主持中央政治局第28次集體學習時的講話中強調，要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福。國家“十二五”規劃綱要首次將“提高家庭發展能力”納入其中，作為改善民生和全面做好人口工作的重要內容。換句話說，做好新時期人口和計劃生育工作，必須要立足家庭，關注家庭，發展家庭。

2010年9月，十屆全國政協副主席、中國人口福利基金會會長王忠禹同志率隊到吉林省長春市，對“幸福工程--救助貧困母親行動”項目及長春市“提高家庭發展能力”活動進行實地考察。在深入調研，廣泛聽取基層干部群眾意見的基礎上，王忠禹同志提出圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面開展創建幸福家庭活動，并親自指導中國人口福利基金會撰寫活動可行性報告，得到了國家人口計生委、中國計生協、國家發改委等部門和有關專家的充分肯定，進而決定在全國選取部分試點，先行開展創建工作。

   二、基層多實踐，組織有特色，創建幸福家庭活動基礎廣泛

家庭不發展，社會難發展；家庭不幸福，社會難幸福；家庭不和諧，社會難和諧。多年來，各級人口計生部門立足網絡優勢，整合社會資源，在服務家庭方面進行了有益探索，創造了許多寶貴經驗。諸如：深入開展人口和計劃生育綜合改革，不斷加強利益導向政策體系建設，著力解決計劃生育家庭在養老、醫療、教育、就業、就學等方面的實際困難和問題；注重載體創新，涌現出一批促進家庭發展的成功范例和品牌工程，如吉林省的“創建幸福家庭活動”、黑龍江省的“惠家工程”、陜西省的“母親健康工程”、青海省的“康福家”行動，以及大連市的“健家計劃”、寧波市的“家庭婚育保健”、廣州市的“羊城幸福家庭促進計劃”等等，有力地促進了人口計生網絡的能力提升和職能拓展，為進一步做好人口與家庭工作奠定了良好的基礎。

“生命力在于活動，凝聚力在于服務。”中國計劃生育協會成立于1980年5月29日，是以倡導人民群眾計劃生育、生殖健康為目標的全國性、非營利性群眾團體。1983年3月成為國際計劃生育聯合會的正式會員。長期以來，全國各級計劃生育協會堅持“黨政所急、群眾所需、協會所能”的定位，充分發揮組織健全、會員眾多的優勢，扎實開展“生育關懷行動”，通過扶貧幫困、緊急救助、親情牽手、志愿者服務等方法，協助政府為實行計劃生育的家庭排憂解難，截止2010年底，累計籌資約22億元，受益群眾達1000萬人。河南省計劃生育協會積極推進“幸福家庭行動”，為48周歲以下領證獨生子女傷殘死亡家庭父母每人每年發放生育關懷撫慰金600元。2009年以來，共為6412名發放對象發放生育關懷撫慰金399.3萬元。

“增進人口福利與家庭幸福，促進社會和諧與生態文明。”中國人口福利基金會1987年6月成立至今，始終秉持這一辦會宗旨，圍繞國家人口和計劃生育中心工作，針對社會上的弱勢群體，動員海內外各種資源募集善款，與政府、企事業單位、社會組織以及國際組織深度合作，策劃實施了一系列具有重大社會影響的公益項目。其中，“幸福工程——救助貧困母親行動”599個項目點已覆蓋全國29個省（區、市）和新疆生產建設兵團，全國各級組委會累計投入資金7.3億元，救助貧困母親24萬人，惠及家庭人口108萬。生殖健康援助、關愛女性健康等項目累計投入資金2150萬元，受益育齡群眾80萬人。組織開展的獨生子女夭折病殘家庭調研、六十歲以下農村計劃生育特困家庭撫助行動試點項目，為國家出臺“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”、“計劃生育家庭特別扶助制度”提供了重要依據。

  三、整合聚優勢，協力促發展，創建幸福家庭活動任重道遠

今年“兩會”以來，無論是《政府工作報告》，還是“十二五”規劃，從中央到地方，“幸福”一詞已成為當前最熱的詞匯之一。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”開展幸福家庭創建活動，必將為小到“幸福社區”、大到“幸福省市”建設奠定堅實基礎。

統一思想認識，加強組織領導。人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系到改革發展穩定的大局，關系到中華民族的未來。我國經濟發展和社會管理面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布問題密切相關。全國人口計生系統要深刻認識開展創建幸福家庭活動、提高家庭發展能力的重大意義，主動爭取黨委政府的重視和社會各方面的支持，成立領導或指導機構，將創建活動納入試點地區經濟社會發展規劃，納入保障和改善民生的重要內容，納入人口計生綜合改革的統一部署，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

   明確目標任務，突出重點內容。創建幸福家庭活動指導思想是：以科學發展觀為統領，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業的力量，發揮人口計生工作網絡健全的優勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的問題，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。總體目標是：“十二五”期間，通過開展宣傳倡導、健康促進、致富發展“三大活動”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，推動男女平等、計劃生育、優生優育優教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發生風險；健全有利于支持家庭發展的經濟社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優先分享改革發展成果，家庭生活質量和幸福指數進一步提高。主要內容是：文明倡導——文明是幸福家庭的道德追求。引導家庭成員樹立社會主義核心價值觀，提高思想道德和科學文化素質，熱愛祖國，關心社會，珍惜家庭，推動家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧。健康促進——健康是幸福家庭的基礎條件。培養家庭成員科學文明、低碳環保、健康綠色的工作方式與生活習慣，提高生活保健和生殖健康的意識、能力和水平，促進家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強幸福感。優生優育——優生是幸福家庭的希望所在。加強人力資源開發，著力提高人口素質，開展免費孕前優生健康檢查，降低出生缺陷發生風險。普及科學育兒知識，注重嬰幼兒早期發展，加強青少年健康人格教育，促進人的全面發展。致富發展——致富是幸福家庭的重要保障。進一步完善各項惠民利民的經濟社會政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉家庭特別是計劃生育困難家庭發展生產、勤勞致富，實現收入增加、生活寬裕、富足祥和、安居樂業。奉獻社會——奉獻是幸福家庭的價值體現。強化家庭成員的公民意識和感恩情懷，增強家庭責任感和社會凝聚力，形成人人樂于扶危濟困、見義勇為、養老助殘、鄰里互助、回報社會的良好風尚。

   形成強大合力，科學有效運作。開展創建幸福家庭活動以人口福利基金會為主要依托，各級人口計生部門大力支持、計生協會組織施展所長，健全并發揮人口計生系統行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作的公共服務網絡特色和優勢，從解決群眾最關心、最現實、最迫切的問題做起。一是實施政策推動。關注孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭，從優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富及養老保障等方面，研究制定保護家庭傳統功能和促進家庭發展的社會政策，增強家庭在婚姻、生育、養老和照護等方面的功能和作用。二是加大宣傳倡導。充分利用婚育新風進萬家、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃等有效載體，倡導婚姻自由平等、社會性別平等、生殖健康、優生優育等觀念，倡導積極健康、負責任的婚育行為，倡導低消耗、低污染的家庭生活方式，大力弘揚尊老敬老、鄰里互助、奉獻社會的良好風尚，推進新型家庭人口文化建設；開展“幸福家庭中國行”和“中國家庭幸福指數研究”，探索建立中國家庭幸福狀況評價體系，發布《中國家庭年度報告》，擴大創建幸福家庭活動的社會影響力。三是推行健康促進。開展生殖健康援助行動，加強人口計生隊伍職業化建設，提升基層服務機構裝備水平，促進家庭生殖健康和提高生活質量；利用人口計生服務網絡，探索計劃生育家庭養老照料的模式和途徑；健全生育關懷制度，免費為符合條件的計劃生育家庭提供再生育技術服務；繼續開展“幸福微笑”活動，對唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費康復幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質量。四是注重致富發展。有效整合政府、企業、社會各方面資源，深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，堅持“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”模式，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實用技術、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓，扶助開展投資少、風險小、見效快的養殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度。關注城鎮困難家庭，創造條件促進就業創業。五是開展總結評估。加強調研督導，推動任務落實，培養和宣傳典型，探索經驗，打造品牌，提高城鄉家庭的參與率和滿意度，不斷把試點工作引向深入。