■ 本報(bào)記者 陳江宏     

    2009年10月25日至11月5日，由10家中國(guó)非公募基金會(huì)一行12人組成的“中國(guó)非公募基金會(huì)高層赴美考察團(tuán)”，赴美進(jìn)行了為期12天的考察訪問。該訪問旨在加強(qiáng)中美基金會(huì)的國(guó)際交流，了解美國(guó)基金會(huì)的歷史與現(xiàn)狀，借鑒成功與教訓(xùn)，用于發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新中國(guó)非公募基金會(huì)的發(fā)展模式。

    從東海岸的波士頓、紐約到西海岸的舊金山，考察團(tuán)先后走訪了不同類型的美國(guó)公益組織。這次中國(guó)非公募訪美代表團(tuán)的人員既有徐永光這樣的資深公益領(lǐng)袖，也包括楊東平教授這樣的資深公民社會(huì)研究學(xué)者兼NGO當(dāng)家人。無論是在美國(guó)東海岸走訪歷史悠久的傳統(tǒng)型基金會(huì)，還是參觀西海岸更具朝氣的新型基金會(huì)，美國(guó)同行不斷重復(fù)的公益創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新給代表團(tuán)留下了深刻印象。

感受美基金會(huì)“軟實(shí)力”

    摩天大樓、機(jī)場(chǎng)、地鐵、高速公路，與過去的經(jīng)驗(yàn)相比，大家感到中美在城市建設(shè)、公共設(shè)施方面的巨大差距已明顯縮小。雖然受金融危機(jī)的影響，美國(guó)的富庶強(qiáng)盛仍觸目可見，但此番考察團(tuán)所強(qiáng)烈感受的，“是在這一現(xiàn)實(shí)背后的另一種制度安排——強(qiáng)大的慈善公益事業(yè)所體現(xiàn)的‘軟實(shí)力’”。

    初到美國(guó)，不少團(tuán)員用“震撼”一詞表達(dá)了自己的感受：2008年，美國(guó)全國(guó)慈善捐贈(zèng)款額為3076.5億美元，占GDP的2.2%。與中國(guó)的情況完全不同，慈善捐贈(zèng)的主體并非企業(yè)，而是公民個(gè)人。全國(guó)的捐贈(zèng)構(gòu)成中，來自個(gè)人的占75%，遺產(chǎn)捐贈(zèng)7%（兩項(xiàng)合計(jì)，來自個(gè)人的達(dá)82%）；來自獨(dú)立基金會(huì)的占13%，來自企業(yè)基金會(huì)的占5%。以家庭為單位的統(tǒng)計(jì)，個(gè)人所捐贈(zèng)的資金相當(dāng)于其年收入的2%，而且這一比例在不同階層的分布基本相同。

    慈善基金會(huì)在美國(guó)公民的社會(huì)參與中占有核心地位。美國(guó)的基金會(huì)包括獨(dú)立基金會(huì)、家族基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)、社區(qū)基金會(huì)等類型。獨(dú)立基金會(huì)90%為資助型的；家族基金會(huì)約占基金會(huì)總數(shù)的一半，捐款數(shù)額也占一半；企業(yè)基金會(huì)2500個(gè)，支出占基金會(huì)的10%；社區(qū)基金會(huì)700余個(gè)，數(shù)量占1%，資金占10%。2008年，美國(guó)各類基金會(huì)捐贈(zèng)的金額達(dá)456億元。

    對(duì)于友成基金會(huì)秘書長(zhǎng)甘東宇來說，八年后重回哈佛，別有一番感受：美國(guó)形成了規(guī)模龐大的基金會(huì)組織，2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為7.5萬個(gè)（不包括運(yùn)作型基金會(huì)），是世界上基金會(huì)最多的國(guó)家；基金會(huì)的工作滲透到社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域，形成了真正的全方位的工作領(lǐng)域和多元的操作模式；美國(guó)基金會(huì)具有更自主和更自由的空間與能力將資金和精力集中于創(chuàng)新甚至是有些“冒險(xiǎn)”的工作上，使得美國(guó)基金會(huì)一直站在社會(huì)發(fā)展的最前沿；最后，優(yōu)惠的稅收政策和支持性的制度，使得美國(guó)基金會(huì)的發(fā)展空前。

    友成基金會(huì)社會(huì)創(chuàng)新中心副主任丘晴晴表示，雖然眾多的基金會(huì)在他們的工作方法、組織結(jié)構(gòu)、關(guān)注領(lǐng)域和管理機(jī)制上極其多元化，但無論是公眾還是慈善行業(yè)內(nèi)部，都有著一個(gè)普遍的共識(shí)：基金會(huì)承擔(dān)著社會(huì)部門研發(fā)的職責(zé)，能夠?yàn)樯鐣?huì)去承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)成就了此類組織在公共事業(yè)中的關(guān)鍵角色。與政府和其他國(guó)際發(fā)展組織相比，（獨(dú)立）基金會(huì)更被賦予了推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的責(zé)任。

    美國(guó)的基金會(huì)已經(jīng)有一百多年的歷史，而中國(guó)只有短短五年。在哈佛大學(xué)教工俱樂部舉行的歡迎酒會(huì)上，南都基金會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光放言：三十年后，中國(guó)一定會(huì)成為繼美國(guó)之后位居世界第二的基金會(huì)和公益慈善事業(yè)大國(guó)。有前三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡，沒有人會(huì)懷疑這一前景。中國(guó)有“一葉知秋”之說，近五年來中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展的小小一葉，也可以說是“一葉知春”。

新老交替間的美國(guó)公益

    在一個(gè)慈善體系已經(jīng)發(fā)展了近百年的國(guó)家里，考察團(tuán)聽到最頻繁的詞匯就是創(chuàng)新。

    隨著社會(huì)的發(fā)展，美國(guó)基金會(huì)所關(guān)注的領(lǐng)域以及行動(dòng)方法也在發(fā)生著變化，從最初較為單一的救濟(jì)式慈善逐漸轉(zhuǎn)向更加系統(tǒng)性的社會(huì)變革倡導(dǎo)和支持，隨之社會(huì)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)慈善等模式又浮出水面，公共慈善領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步本身就是諸多種類創(chuàng)新的集成。

    位于紐約42街旁的福特基金會(huì)大樓，一如美國(guó)大多數(shù)樓宇那樣典雅高大、氣派不凡。其獨(dú)特之處，底層為花園庭院，整個(gè)建筑為中空結(jié)構(gòu)，內(nèi)外所有墻壁全部使用玻璃墻，使得每一間辦公室都通體透明，對(duì)應(yīng)了公益機(jī)構(gòu)公開性、透明度的理念。

    在這里，福特基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)Marta Tellado女士談到了近來公益慈善界關(guān)于兩種模式的爭(zhēng)論。伴隨近年來新興基金會(huì)的大量涌現(xiàn)——以硅谷高科技背景的基金會(huì)為代表，出現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)基金會(huì)及其工作模式的挑戰(zhàn)，所謂的“新慈善、老慈善”之爭(zhēng)。扶危濟(jì)困的救濟(jì)型被視為老模式；新模式或者說公益事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，包括在資金募集、組織、機(jī)制和活動(dòng)方式上出新，例如使用網(wǎng)絡(luò)手段、企業(yè)管理的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等等，并且發(fā)育出“風(fēng)險(xiǎn)慈善”（中國(guó)通常稱為“公益創(chuàng)投”）、“社會(huì)企業(yè)”等新的公益形態(tài)；但最關(guān)鍵的，是對(duì)慈善公益的功能和使命的新認(rèn)識(shí)：促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。

    但Tellado認(rèn)為“新老模式”之爭(zhēng)是一個(gè)偽命題。已有75年歷史的福特基金會(huì)可能會(huì)被視為是一輛“老爺車”，但他們?cè)谏鐣?huì)創(chuàng)新方面是做得最早和最著力的。目前，正著眼于未來10-15年的社會(huì)發(fā)展，重新考慮定位和發(fā)展戰(zhàn)略，嘗試新的模式，支持新的組織和新的人，尋求更大的影響力和可持續(xù)性。

    紐約被稱為是一個(gè)“大蘋果”，不僅由于華爾街、百老匯、自由女神、納斯達(dá)克等的五光十色，富麗繁華，更在于它強(qiáng)勁的活力和創(chuàng)造力。紐約市的5個(gè)行政區(qū)，共有5000到7000個(gè)各類撥款機(jī)構(gòu)，活躍著2.5萬個(gè)NGO，為改善紐約的社會(huì)問題發(fā)揮重要作用。

    考察團(tuán)拜訪的“綠色市場(chǎng)”就是典型的一例。這里原是吸毒、販毒者出沒的地方，如何將它改造為安全、健康的社區(qū)成為一個(gè)挑戰(zhàn)。NGO和政府共同協(xié)作，在這里形成一個(gè)出售綠色食品的市場(chǎng)，每周一三五六開放，所有食品均為本地農(nóng)民和“城市農(nóng)業(yè)”產(chǎn)出，注明產(chǎn)地和生產(chǎn)過程，保障綠色和有機(jī)的品質(zhì)。它特別倡導(dǎo)使用本地食物，不僅減少長(zhǎng)途運(yùn)輸能耗，而且果蔬在成熟后摘采而非人工催熟，口味更好。這一模式獲得巨大成功，已在紐約多處復(fù)制。

    面對(duì)此景，西部陽光基金會(huì)理事長(zhǎng)楊東平一再表示，“這就是“大蘋果”的魅力，它的豐富性、創(chuàng)新性來自于強(qiáng)大的、多元化社會(huì)力量！“多么希望在北京、上海也能見到這樣生機(jī)盎然的綠色市場(chǎng)”。

新基金會(huì)更敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

    徐永光表示，這次訪美印象最深的就是創(chuàng)新的理念：從東部到西部，無論是基金會(huì)還是研究機(jī)構(gòu)、支持性的機(jī)構(gòu)，無論是家族基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)還是社區(qū)基金會(huì)，碰到所有的人全都是言必稱創(chuàng)新。
事實(shí)上，美國(guó)的慈善基金會(huì)已經(jīng)越來越多地進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)新的領(lǐng)域，即根據(jù)存在的社會(huì)問題，尋找解決辦法，包括公民權(quán)益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)正義、公共政策、國(guó)際發(fā)展等等。研究者解釋說，因?yàn)檎?cái)政經(jīng)費(fèi)必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，只能做正確的、經(jīng)典的事；而商業(yè)資金則要對(duì)企業(yè)和董事會(huì)負(fù)責(zé)。基金會(huì)于是成為具有自由品質(zhì)的社會(huì)創(chuàng)新的“研發(fā)機(jī)構(gòu)”，因此，新基金會(huì)更敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更多地支持做創(chuàng)新的、冒險(xiǎn)的事。

    “硅谷社區(qū)基金會(huì)”，就是新型社區(qū)基金會(huì)的典范。這個(gè)成立不到3年的新型基金會(huì)有15億資產(chǎn)，1600個(gè)捐款、資助的機(jī)構(gòu)，41個(gè)公司基金會(huì)，幾百家NPO，去年的資助撥款額2.34億美元，新增籌款達(dá)到1.92億美元。而基金會(huì)將取得這些成就的原因歸納于兩點(diǎn)：創(chuàng)新和信任。

    硅谷社區(qū)基金會(huì)向考察團(tuán)展示了什么是社區(qū)基金會(huì)：社區(qū)基金會(huì)是社區(qū)里的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，將富人，政府資助、非營(yíng)利組織、宗教組織結(jié)合在一起。基金會(huì)通過統(tǒng)籌管理和資金運(yùn)營(yíng)，提供信息服務(wù)、管理咨詢、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估等各種支持和服務(wù)，以解決各種資源進(jìn)入時(shí)所面臨的信息不對(duì)稱、專業(yè)化程度不足、管理成本過高等問題。

    該基金會(huì)實(shí)際上是一個(gè)“社會(huì)企業(yè)”，它為下屬企業(yè)、基金會(huì)和NPO的服務(wù)是收費(fèi)的（1.5%的管理費(fèi)），從而建立自身可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它所積累的資金完全用于機(jī)構(gòu)發(fā)展和公益事業(yè)。

    對(duì)此，南都公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)徐永光感慨：若給硅谷社區(qū)基金會(huì)下一個(gè)定義，就是“慈善資產(chǎn)管理和咨詢服務(wù)公司”，它的行政費(fèi)用的90%是掙來的。這是公益慈善的革命，這樣一種模式為成千上百的小基金會(huì)提供了高度密集的信息服務(wù)。用商業(yè)的管理的模式對(duì)公益產(chǎn)業(yè)的革新，把籌款、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和咨詢高度濃縮在這里。減少了公益行業(yè)里的信息不對(duì)稱，大大降低了成本和提高了效率。

考察團(tuán)共識(shí)：中國(guó)應(yīng)盡快建基金會(huì)中心
 
    在美國(guó)基金會(huì)中心，考察團(tuán)成員感受到了科技和透明化帶來的震撼。

    成立于1956年的美國(guó)基金會(huì)中心，是當(dāng)今對(duì)美國(guó)基金會(huì)發(fā)展意義重大的非營(yíng)利組織。該中心成立之初的主要目的就是幫助基金會(huì)公開信息，從而獲得政府以及公眾的信任。50年后的今天，他們不僅做到了這點(diǎn)，而且他們的成就讓考察團(tuán)成員驚訝不已。

    基金會(huì)中心使用的一個(gè)名叫Philanthropy Insight的工具，是一個(gè)基透視化工具，讓數(shù)據(jù)更視覺化。鼠標(biāo)輕按，全美所有基金會(huì)的地點(diǎn)即清楚的顯示在地圖上，資助的項(xiàng)目以及項(xiàng)目點(diǎn)也清楚顯示，全美基金會(huì)捐贈(zèng)以及受惠組織和項(xiàng)目詳細(xì)信息，完全可以在這張圖上動(dòng)態(tài)而準(zhǔn)確地公布出來了。目前，該中心正向全球進(jìn)軍，希望收集全球基金會(huì)資助情況的信息。這項(xiàng)技術(shù)還有很多延伸，包括可以自由定制,比如希望查看其中一個(gè)基金會(huì)的情況，該基金會(huì)在全球所資助項(xiàng)目的地點(diǎn)和信息就能在地圖上一一展現(xiàn)出來，簡(jiǎn)直嘆為觀止。

    通過對(duì)基金會(huì)中心訪問，友成基金會(huì)秘書長(zhǎng)甘東宇直言，中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展除了大家看到的草根組織是薄弱環(huán)節(jié)外，缺少系統(tǒng)的公益組織支持機(jī)構(gòu)和支持體系，是中國(guó)所面臨的最大問題。沒有像美國(guó)基金會(huì)中心這樣的支持性機(jī)構(gòu)，中國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展還遠(yuǎn)談不上進(jìn)入正常發(fā)展軌道。

    作為中國(guó)非公募赴美參訪團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的徐永光更是直言：通過這次訪美，考察團(tuán)成員達(dá)成共識(shí)：基金會(huì)行業(yè)自律從信息公開開始，應(yīng)該推動(dòng)中國(guó)基金會(huì)中心的成立。

    一個(gè)不能回避的事實(shí)是：5·12汶川地震后，各基金會(huì)捐款使用情況的透明度不高，引起了社會(huì)高度的關(guān)注。徐永光表示，在經(jīng)過二十年行業(yè)治理的探索，今天中國(guó)基金會(huì)中心應(yīng)該應(yīng)運(yùn)而生，該中心設(shè)立的原則，是自律、自治、自我規(guī)范、自我服務(wù)，基金會(huì)中心的職能是要向公眾披露全國(guó)的基金會(huì)財(cái)務(wù)和資助服務(wù)信息。他更是大膽呼吁，希望明年兩會(huì)之后正式啟動(dòng)該中心。

    孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)執(zhí)行干事長(zhǎng)楊平用“重新認(rèn)識(shí)美國(guó)”來表達(dá)自己對(duì)美國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的思考。美國(guó)的非營(yíng)利部門在政府之外采取行動(dòng)，它們每年以國(guó)民財(cái)富總量的2%來進(jìn)行社會(huì)救助（中國(guó)2007年公益支出占GDP的0.09%，2008為0.27%），并以非營(yíng)利部門的價(jià)值觀和行為模式影響公共政策。

    楊平表示，中國(guó)非營(yíng)利部門既要學(xué)習(xí)美國(guó)，又要根據(jù)自身的國(guó)情和文化，尋找到自己的發(fā)展道路。“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”應(yīng)是中國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的常態(tài)。中國(guó)非營(yíng)利事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是迅速提高NPO的公益能力，其中最關(guān)鍵的是公共產(chǎn)品的創(chuàng)新能力與組織管理能力.