嚴格管理 規范運作
努力推動“幸福工程”健康發展
（幸福工程市、縣項目管理人員培訓交流會發言材料）
一、項目實施基本情況：
無棣縣位于山東省最北部，東北瀕臨渤海，西北隔漳衛新河與河北省相鄰，版圖面積1601平方公里，轄11個鄉鎮街道，571個行政村，42.4萬人。其中農業人口37萬。全縣已婚育齡婦女9.5萬人，其中處于貧困狀態的近1萬人。1996年3月份，無棣縣被正式列入全國“幸福工程-救助貧困母親行動”18個項目點之一。第一期項目，幸福工程組委會資助11萬元資金，本縣財政配套資金10萬元，共計21萬元。在我縣6年中共滾動運作了五輪，2002年5月結束。之后，國家“幸福工程”組委會把我縣列為“幸福工程重點項目縣”， 救助金從最初的10萬元，增加到55萬元，實施“幸福工程”項目二期。2006年11月《中國房地產報》的單大偉先生，個人捐助20萬元，對貧困母親進行結對幫扶。救助資金的大量增加，為我縣進一步擴大救助面創造了條件。截止2011年6月，第一、二期累計投放救助金597.5萬元，創收1493.8萬元，有11個鄉鎮（辦）361個村的2521位貧困母親獲得救助，脫貧率達98%，資金回收率100%。幸福工程項目從小變大、從弱到強，積累了寶貴經驗，產生了良好的經濟和社會效益，無棣縣先后被幸福工程組委會授予“十佳項目縣”、“全國幸福工程救助貧困母親行動先進項目縣”和“幸福工程——救助貧困母親行動項目示范點”。幸福工程組委會也因此繼續在無棣縣投放資金實施第三期救助貧困母親項目。2011年9 月 23 日，在無棣縣水灣鎮舉行了“無棣縣幸福工程救助款發放暨中國人民銀行捐贈儀式”， 幸福工程全國組委會再次為無棣投放救助金85萬元。
幸福工程項目在無棣成功運作15年，通過“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式開展救助，幫助貧困母親選擇加工、種植等投資少、風險小、見效快的項目，向每位貧困母親一次提供1000-4000元的救助金，直接發放到貧困母親手中，使用一年，期滿后收回再救助其他貧困母親。資金救助為其解決“有本事、沒本錢、致富難”的問題，使全縣一大批貧困母親脫貧走上了致富道路。目前，第三期第十五輪有207位貧困母親獲得救助，項目正在規范、順利運營中。
二、主要做法
（一）規范程序，嚴把救助對象、項目選擇和資金發放關。為確保救助資金取得最大社會效益，且投得出、收得回，項目辦嚴格按照《幸福工程操作程序》規范運作：一是每輪項目開始前，縣項目辦公室通過論證考查制定下達《年度幸福工程項目實施工作計劃》，明確當輪重點選擇的項目、幫扶金額和幫扶期限等；二是鄉鎮根據縣下達的計劃，選擇項目村，村委會按照“四不一優先”原則確定救助對象，上報名單經鄉鎮審核后，由合格者填寫申請表，申請表和名單上報縣項目辦公室。村級對上報申請救助的貧困母親名單張榜公布，接受群眾監督。縣項目辦公室根據鄉鎮上報名單和申請表，進村入戶對對每一位貧困母親家庭狀況和申報項目實地進行考察論證，確定救助對象和認定項目的可行性。一周內將救助金投放到戶；三是規范手續，把好救助金發放關。救助對象確定后，堅持將救助金以鄉鎮為單位直接發放到貧困母親手里。縣項目辦公室與貧困母親本人簽訂貸款協議，貧困母親親自到場領款，村委會主任簽字加蓋公章擔保，縣公證處人員現場辦理公證手續，以此增強貧困母親的法制觀念，樹立還貸意識，確保救助金不受損失。
（二）、強化“幸福工程”評估制度，確保項目有效運營
十多年來，我縣項目辦一直堅持項目評估制度：一是項目運作半年，項目辦公室組織一次效果調查評估。現場逐戶了解資金使用、項目進度、產品銷售等情況，通過談、查、看、問，進行效益預測,算出半年收入，總結經驗，查找問題，及時督促。對每個項目戶認真填寫《幸福工程項目評估表》，寫出評估報告，及時報告幸福工程組委會；二是項目運行期滿，再由鄉鎮（辦）計生協會組織人員進行一次綜合評估，寫出評估報告報縣項目辦公室，縣項目辦寫出期終工作總結報幸福工程組委會；三是縣項目辦公室定期或不定期到有關鄉鎮、村進行指導，幫助解決實際困難與問題，形成了良性的項目運營機制。
（三）、完善財務制度，加強信息管理。無棣縣項目辦公室充分利用全國組委會制作的“幸福工程項目管理軟件”，及時、準確、全面將本地資金使用情況及受助母親檔案錄入提交，接受上級組織的監督檢查。為確保該項工作順利進行，縣項目辦統一管理幫扶資金，統一救助輪次、統一資金發放時間，這樣就確保了幸福工程數據的自動生成、匯總與年報。我們還按照新的《幸福工程管理辦法》，進一步完善了無棣縣幸福工程項目管理辦法、實施方案、財務監管、資金發放等制度。明確項目辦公室的職責，做到資金專向管理、專設賬戶、專人負責、專款專用。
（四）、“三治”并舉，全面救助。我們按照“幸福工程”的任務要求，利用10%的項目資金用于貧困母親的“治病”。在鄉鎮集中發放救助金的同時，縣、鄉計生服務站聯合免費為貧困母親進行一次健康查體，救助期滿，再免費為貧困母親進行一次健康查體。并完善救助貧困母親健康檔案，定期跟蹤服務。15年來，共為2521位貧困母親提供義診和免費送藥，查治各種疾病946例，同時，縣項目領導小組每年組織2-3次科技文化下鄉活動，對貧困母親進行文化科學、勞動致富、優生優育、生殖保健等內容的知識培訓。通過培訓使貧困母親掌握了1—2門科技致富實用技術，有效地防止了“因病返貧”和“致富無門”現象。
三、幾點體會
（一）領導重視是實施好“幸福工程”項目的首要前提。一是注重宣傳。一方面開展多種形式的社會輿論宣傳，為幸福工程順利實施營造良好的輿論氛圍；另一方面宣傳領導，特別是新的領導上任后，及時接觸全面匯報，使領導明白實施幸福工程目的、知曉幸福工程在我縣實施以來所取得的經濟社會效益，讓領導切身感受實施幸福工程的重大意義，取得領導的支持。二是保持縣、鄉項目管理人員相對穩定，確保工作的連續性，同時，加強項目管理人員的教育培訓，不斷增強他們的愛心、恒心、責任心和奉獻精神，以實際行動把項目做好，做出成績，讓領導放心；三是自覺融入社會經濟發展的大局，為全縣改善民生助力，并實實在在的發揮了作用，引起了領導的重視。因此，縣委、縣政府把幸福工程項目納入了社會發展規劃，列為每屆政府為民辦實事、辦好事的計劃。項目運作16年，期間計生局換了7任領導，計生協會換了4任領導，縣主要領導也換了好幾屆，幸福工程不但沒有因為領導的頻繁更替而受到影響，而是項目越做越好，越做越大。
（二）堅持項目運營評估，是實施好“幸福工程”項目的關鍵所在。通過堅持對項目的評估和跟蹤服務，我們及時總結經驗，對經營不善的做到早發現早解決，及時挽回損失，盡量達到扶持一位，脫貧一戶。在評估的同時向受助母親傳授致富信息、推薦好的致富項目，搞好指導與服務，切實解決幫扶對象在項目運作過程中遇到的困難和問題，確保達到最佳幫扶效果。對在項目運營中出現的天災人禍，造成項目受損家庭困難的，除減免管理費外，協調民政等部門搞好社會救助，確保資金不沉淀。通過以上措施提升了項目運行的質量，從而奠定了還款的基礎。
（三）積極主動還貸，是實施好“幸福工程”的保障。幸福工程救助金的還款率不僅直接反映該項目的運作質量、管理水平、管理方式，而且反映了實施對象的法律意識、誠信程度及個體和單位的形象。縣項目辦公室在項目運作過程中，起著“橋梁”和“紐帶”的作用，負有上對國家負責，下對貧困母親負責的雙重責任。對貧困母親負責，搞好項目全程服務、高質量運作，確保貧困母親在增收的前提下，還有能力還貸；對國家負責，堅定地遵守和履行與國家幸福工程組委會簽訂的協議條款，保證國家資金按期足額收回。幸福工程項目實施十多年來，沒有流失一分錢。我們體會到，只有做到規范操作、誠信為本，才能得到上級的信任和支持，保持幸福工程順利實施。
無棣縣幸福工程項目辦公室
電話：0543-6337615
2012年6月6日
