2002年，我會(huì)通過(guò)在甘肅、寧夏、四川、湖南和浙江等農(nóng)村地區(qū)，對(duì)200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10萬(wàn)余戶獨(dú)生子女家庭的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)訪，從獨(dú)生子女遭遇意外傷害而致困的家庭問(wèn)題入手，形成了《遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃生育家庭亟需社會(huì)救助》的報(bào)告，促成了《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》的出臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)上解決了60歲以上計(jì)劃生育特困家庭“養(yǎng)老無(wú)著”之憂。該項(xiàng)制度的受益對(duì)象是60歲以上自然形成的計(jì)劃生育家庭，其所占比例很小。而真正為執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策而做出犧牲的計(jì)劃生育家庭并沒(méi)有得到關(guān)注，特別是那些因子女病殘、死亡而夫婦年齡在60歲以下的農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭的實(shí)際困難沒(méi)有得到解決。根據(jù)我們2002年的調(diào)查，農(nóng)村獨(dú)生子女遭意外傷殘的比例和意外死亡的比例各為0.42%。根據(jù)中國(guó)人口信息研究中心對(duì)我國(guó)第五次人口普查原始數(shù)據(jù)千分之一抽樣，2000年我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女夭折率平均為0.8%，與調(diào)查結(jié)論高度吻合。全國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭3200多萬(wàn)戶，由此推算全國(guó)農(nóng)村累計(jì)約有這樣的家庭30萬(wàn)戶左右。他們突出的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
　　1. 獨(dú)生子女病殘、死亡導(dǎo)致家庭貧困。一些農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘后，其所遇到的大部分問(wèn)題都要由父母承擔(dān)，有的傷殘程度危及其生活的自理能力和勞動(dòng)能力，起碼的生活和醫(yī)療費(fèi)用已使父母不堪重負(fù)；在子女死亡原因的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)半數(shù)者是病殘不愈所致，這種情況更是加重了這些家庭的負(fù)擔(dān)和貧困狀況；在獨(dú)生子女意外死亡后，父母特別是一些無(wú)法再生育的父母身心遭受致命打擊，無(wú)心做事，內(nèi)心孤寂，不僅造成生活困難，而且心理難以康復(fù)。
　　2. 獨(dú)生子女傷病得不到應(yīng)有的治療，喪失受教育的機(jī)會(huì)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)計(jì)劃生育農(nóng)戶的農(nóng)副業(yè)收入僅夠維持基本生計(jì)，盡管只有一個(gè)孩子，但在醫(yī)療、教育方面的支出很少。特別是那些困難家庭的子女得不到應(yīng)有的健康護(hù)理，或有病不治，以至于病勢(shì)惡化成為不可治愈的疾患。令人憂慮的是，這種情況在7—14歲病殘的獨(dú)生子女中比較突出。而孩子有病得不到應(yīng)有的治療，或病殘可以上學(xué)而喪失受教育的機(jī)會(huì)。
　　3. 獨(dú)生子女傷亡，父母為養(yǎng)老無(wú)著擔(dān)憂。在社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的農(nóng)村，農(nóng)民養(yǎng)老主要還是依賴于自己的子女，孩子越多，得到保障的概率越大。“養(yǎng)兒防老”不只是一種觀念，更是存在的現(xiàn)實(shí)。走訪獨(dú)生子女死亡的農(nóng)戶，這些夫婦在傷痛之余，無(wú)不為自己的養(yǎng)老問(wèn)題擔(dān)憂。特別是在那些已過(guò)育齡期的夫婦中，這種擔(dān)憂尤為強(qiáng)烈。

　　在農(nóng)村已有的30萬(wàn)戶的基礎(chǔ)上，按目前的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，每年還將新增2萬(wàn)戶左右。這些家庭在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，還有難以彌補(bǔ)的心理創(chuàng)傷，是計(jì)劃生育困難家庭也是整個(gè)社會(huì)困難群體中最令人揪心的特殊群體。這一特殊群體既不包含在《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》之內(nèi)，又不屬于民政部門(mén)救助的鰥寡孤獨(dú)殘的五保戶，更得不到其他政策的關(guān)注，被嚴(yán)重邊緣化。

　　為了探索對(duì)這一特殊群體在經(jīng)濟(jì)救助和精神撫慰方面的有效模式，我會(huì)分別于2005年6月、9月與四川省、重慶市人口計(jì)生委聯(lián)合在四川、重慶啟動(dòng)了旨在重點(diǎn)調(diào)查個(gè)性化需求，研究促進(jìn)政府建立相關(guān)救助機(jī)制的《六十歲以下農(nóng)村獨(dú)生子女特困家庭撫助行動(dòng)》試點(diǎn)項(xiàng)目。四川和重慶是兩個(gè)人口大省，一直以來(lái)嚴(yán)格實(shí)行控制人口政策，為有效控制人口增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)這兩個(gè)地區(qū)獨(dú)生子女夭折、病殘，家庭困難的問(wèn)題也最為突出，在全國(guó)具有代表性。

　　2006年4月17日至24日,我會(huì)邀請(qǐng)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估.

　　圖一:圖為農(nóng)村60歲以下獨(dú)生子女特困家庭扶助行動(dòng)項(xiàng)目評(píng)估座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng).
　　圖二:項(xiàng)目評(píng)估小組在重慶市北碚區(qū)歇馬店高坪村特困計(jì)生戶陳光亮、劉承豪家中開(kāi)展調(diào)查研究。
　　圖三:重慶市北碚區(qū)牙口村中年喪子戶吳倫惠向理事長(zhǎng)苗霞敬獻(xiàn)鮮花，以表示對(duì)中國(guó)人口福利基金會(huì)開(kāi)展扶助行動(dòng)項(xiàng)目的感謝之情。
　　圖四:獨(dú)生子女因遭遇意外死亡,使一些家庭成了中年喪子戶代,在中國(guó)人口福利基金會(huì)的關(guān)懷和資助下,他們走到了一起,成立了“真情互動(dòng)聯(lián)誼會(huì)”.她們已走出了孤獨(dú)，精神上得到了極大的撫慰。圖為重慶市北碚區(qū)“真情互動(dòng)聯(lián)誼會(huì)”的會(huì)員們用自編的文藝節(jié)目向項(xiàng)目評(píng)估小組匯報(bào)表演后的留念合影。