1998年10月，我區(qū)被幸福工程省組委會批準(zhǔn)為幸福工程項目縣，先后投入幸福工程項目資金合計47萬元，通過十三年來的項目運作產(chǎn)生了良好的救助效果，現(xiàn)就我區(qū)2010年度實施幸福工程?救助貧困母親項目運行情況評估如下：　
　　一、今年幸福工程項目的經(jīng)濟和社會效益
　　蕉城區(qū)轄10個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、2個街道辦事處，305個村（居），總?cè)丝?/span>43.74萬人，現(xiàn)有二女扎計生戶3354戶。幸福工程是國家一項以救助的貧困母親為使命的社會慈善事業(yè)。我區(qū)自1998年被幸福工程福建省組委會確定為首批幸福工程項目試點縣（區(qū)）啟動“幸福工程——救助貧困母親”行動十三年來，已連續(xù)發(fā)放十三期幸福工程項目款。截止至2010年10月10日，蕉城區(qū)到期的幸福工程項目點分別有霍童鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)、金涵鄉(xiāng)、石后鄉(xiāng)、九都鎮(zhèn)和飛鸞鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到期項目資金43萬元，全額回收的89戶貧困母親人均增收1061元，家庭人均年收入由受助前3283元提高到4569元，戶人均增收1286元，增長39％，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益49萬多元，86戶貧困母親通過救助告別了貧困走上致富路，脫貧的母親不忘幸福工程的救助，她們在經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的情況下，主動幫助其他貧困母親，從而呈現(xiàn)出“愛心奉獻”的良好局面，帶動項目周邊一大批家庭擺脫貧困走上了致富之路，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。幸福工程實施救助的意義遠遠超過了救助活動本身,其內(nèi)涵成份也大大高于整個救助過程，在救助的同時為構(gòu)建和諧社會架起了一座愛的橋梁，成為動員廣大群眾追求生命質(zhì)量、生活質(zhì)量、完善自身道德和社會文明進步的一種價值導(dǎo)向，群眾進一步感受到由于實行計劃生育帶來的好處，婚育觀念悄然改變，實施幸福工程項目多年來，項目戶中無一例出現(xiàn)違法生育，有力地推動了全區(qū)人口和計劃生育工作健康深入發(fā)展，得到了各界充分的肯定。七個回收點現(xiàn)已全面完成新一輪滾動救助工作，先后滾動投入救助資金43萬元，滾動救助二女結(jié)扎戶貧困母親87戶，其中發(fā)展種植業(yè)47戶、養(yǎng)殖業(yè)12戶、加工業(yè)13戶、商業(yè)13戶、運輸業(yè)1戶、其它1戶,受助前戶人均收入為3710元，惠及家庭人口397人，項目點覆蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村，滾動率100%，現(xiàn)項目運作保持良好的態(tài)勢。今年度最后一個項目點——八都鎮(zhèn)于12月初到期，回收及新一輪摸底事宜已部署完畢。
　　二、幸福工程項目運作及管理的做法和經(jīng)驗
　　為加強對幸福工程項目的運作和管理，七個回收點建立健全鄉(xiāng)、村兩級幸福工程管理制度及管理服務(wù)檔案，具體運作中均做到四個“堅持”。
　　(一)堅持前期入戶摸底，謹(jǐn)慎選擇救助對象。堅持對申報上來的對象進行挨家挨戶的前期入戶摸底核實，詳細了解其申報動機、個人素質(zhì)以及誠信度等，搞好項目的考察、論證、申報工作；通過鄉(xiāng)級個別談話、區(qū)級走訪調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)里決定，按照優(yōu)先考慮二女扎戶中有迫切脫貧愿望、有勞動致富能力、能按時償還扶助資金的原則，謹(jǐn)慎選擇救助對象，選準(zhǔn)對象，并按要求把受助對象名單、發(fā)展項目、資助金額在村務(wù)公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。
　　(二)堅持項目投資選擇多元化，選準(zhǔn)、選好發(fā)展項目。為把有限的資金用在刀刃上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點根據(jù)幸福工程小額資助款周期短的特點，從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和市場的需求出發(fā)，充分考慮受助對象的自身因素諸如文化素質(zhì)、家庭經(jīng)營條件和個人特長等因素，本著實際、實惠的原則圍繞我區(qū)“茶、魚、菜、果、牛、菌”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困母親當(dāng)參謀出點子，幫助提供信息、分析行情、反復(fù)論證、認真篩選，逐人逐戶理順發(fā)展思路，引導(dǎo)受助貧困母親著重發(fā)展投資少、成本低、周期短、見效快、風(fēng)險小、市場前景好、收益大的“短、平、快”致富項目，特別選擇當(dāng)年投入、當(dāng)年能見效的項目，既有利于按時還款，又益于滾動發(fā)展，使之快見成效及時受益；支持貧困母親根據(jù)市場行情變化因地制宜、因戶制宜地選定項目，指導(dǎo)受助貧困母親發(fā)展產(chǎn)品適銷對路、價格高、效益好的生產(chǎn)項目，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商。今年來共發(fā)展種植業(yè)47戶、養(yǎng)殖業(yè)12戶，兩項合計占受助戶數(shù)67％，加工、運輸、商業(yè)等28戶，占受助戶數(shù)33％。
　　(三)堅持項目運作管理規(guī)范化。在發(fā)放幸福工程項目款過程中，為使有限的資金真正對受助家庭產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并確保資金定期回收，堅持嚴(yán)把經(jīng)濟擔(dān)保關(guān)，實行層層簽訂借款協(xié)議書，履行經(jīng)濟擔(dān)保責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)與區(qū)項目辦簽訂借款合同書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保；貧困母親與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)簽訂借款協(xié)議書，明確受助戶按時歸還本金的法律責(zé)任，并由村委會和一名有經(jīng)濟實力的村兩委干部或親戚擔(dān)保；一旦資金回收不起來，擔(dān)保方和擔(dān)保人都將負全部經(jīng)濟責(zé)任。堅持舉辦現(xiàn)場發(fā)款儀式，救助資金直接發(fā)放到戶，增強幸福工程工作的公開透明度，從根本上杜絕挪用救助金或救助金發(fā)放不及時的現(xiàn)象，還大大增強了貧困母親和擔(dān)保方的法制觀念，強化了還款意識和責(zé)任。
　　(四)堅持“三治”并舉，提高救助水平。項目資金啟動后，提倡“一幫一、富幫貧、共同富”，將受助貧困母親制卡建檔，有針對性地確定跟蹤服務(wù)人，定期入戶了解項目進展情況，產(chǎn)前選項目、產(chǎn)中生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后幫銷售，實施一條龍服務(wù)。針對所扶持的生產(chǎn)項目的科技含量、項目品種、技術(shù)操作、市場風(fēng)險等方面及貧困母親文化知識水平低，缺乏生殖保健知識和致富信息的問題，各項目點以人口學(xué)校為陣地，邀請農(nóng)技站、聯(lián)動中心、植保站、獸醫(yī)站等專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)所衛(wèi)技人員每年組織開展2次以上文化補習(xí)、農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)、生殖健康講座、致富信息傳授等活動，霍童、九都、赤溪等項目點還組織受助戶參加霍童鎮(zhèn)每年舉辦的“3.18”農(nóng)業(yè)新品種推介會，從中學(xué)習(xí)有關(guān)知識；及時聯(lián)系有關(guān)專家和技術(shù)人員來為受助戶講課開展技術(shù)指導(dǎo)，以提高她們的經(jīng)營水平和致富本領(lǐng)，實現(xiàn)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助解決受助戶在生產(chǎn)中遇到的種種困難，及時提供產(chǎn)品流通和銷售價格信息，解決產(chǎn)品營銷問題，使其增產(chǎn)增收。通過服務(wù)讓貧困母親感受到幸福工程帶來的溫暖。及時落實幫扶措施，及時幫助協(xié)調(diào)解決實際問題，保證生產(chǎn)有序運行，達到幫扶一戶，脫貧一戶的目的。今年共開展各類培訓(xùn)班27期，參加培訓(xùn)的人數(shù)達308人次，溝通了信息，交流了經(jīng)驗，提高了貧困母親技術(shù)管理水平和致富能力，并及時幫助她們解決在項目運作中遇到的困難和問題，收到較好的效果。此外，項目點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合“三查一治”活動，每年定期組織2次進村入戶普查義診、治病等活動，為貧困母親開展查病、治病活動；同時利用母親節(jié)、世界人口日、“5.29”協(xié)會活動日開展幸福工程救助貧困母親活動的宣傳，除宣傳計劃生育法律法規(guī)、幸福工程—救助貧困母親活動的目的、意義外，為貧困母親健康檢查11次，診查貧困母親133人次，查出常見婦科病36例，治愈32人，受到了廣大群眾的好評。通過以上這些措施，被救助的貧困母親的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)有了較大的提高。
　 （五）堅持抓典型、樹樣板，發(fā)揮典型示范作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點采取重點救助，全面開花的方式，注意挖掘培育典型，以點帶面，每期及時發(fā)現(xiàn)和培育先進脫貧母親的典型，期終均樹立1～2個新的典型戶加以推廣，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。今年重點宣傳傅巧斌、蔡秀明、彭玉屏等被救助貧困母親勤勞致富的典型事跡，這些脫貧母親的身上，更多的是普通農(nóng)村婦女沐浴惠民工程的縮影，營造了良好的社會氛圍，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點、打造精品的良好局面。
　　綜合評估認為：今年到期鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目點的幸福工程項目運作良好，經(jīng)濟效益顯著。八個點都按照幸福工程“三治”并舉的原則，開展了“治窮、治愚、治病”項目，全區(qū)累計滾動投入資金259.5萬元，救助二女扎貧困母親644戶(次)，惠及人口2873人(次)，項目點覆蓋13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)157個村，529戶受助對象中發(fā)展種植業(yè)242戶、養(yǎng)殖業(yè)154戶、加工業(yè)59戶、商貿(mào)業(yè)101戶、運輸業(yè)73戶、其它行業(yè)15戶，前十二期救助的549戶貧困母親(第十三期正在運作之中)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益199萬多元，人均年收入由受助前2624元，提高到3569元，人均增收945元，增長36％，523戶貧困母親通過救助已脫貧或基本脫貧告別了貧困，脫貧率95.26％,資金回收率和滾動率均達100％。在“治愚”方面，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校和村人口學(xué)校，組織教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門優(yōu)秀的技術(shù)人員下鄉(xiāng)進村，為貧困母親舉辦科學(xué)技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等各類培訓(xùn)班141期，參加培訓(xùn)的人數(shù)達2031人次。在“治病”方面，結(jié)合每年“母親節(jié)”和“5.29”會員活動日組織區(qū)計生服務(wù)站和區(qū)婦幼保健院以及市、區(qū)疾控中心的醫(yī)務(wù)人員為貧困母親健康檢查65次，診查貧困母親1117人次，查出常見婦科病295例，治愈274人。十三年來全區(qū)被救助的529戶二女扎貧困母親受到全國、省、市、區(qū)計生協(xié)會和幸福工程組委會表彰的有80人。
　　我區(qū)的“幸福工程”項目工作雖然取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但由于籌資面相對較窄，受資金的制約，救助面還不夠廣，項目的選擇也不盡科學(xué)，效益發(fā)揮還不夠充分，離上級的要求和廣大貧困母親的需求還有很大差距，和先進地區(qū)相比還有很多不足，作為幸福工程的實施者,我們深感任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大！為了不負社會各界愛心人士的重托,為了不負政府的支持,為了不負受助者的期望，我們將進一步加大工作力度，夯實工作責(zé)任，以扎實的工作作風(fēng)，過硬的工作方法，努力抓好項目建設(shè)和管理工作，合理使用資金，降低工作成本，完善管理體制，保證有效實施,發(fā)揮幸福工程拾遺補漏的優(yōu)勢，替政府排憂，為百姓解難，促進救助貧困母親活動健康有序發(fā)展。我區(qū)幸福工程在未來的幾年中首先要廣募善款,擴大規(guī)模。其次是用好資金,發(fā)揮效益。第三是重點扶持，支持貧困山區(qū)。第四是以人為本，以愛經(jīng)營。讓我們共同攜手，為了母親的歡樂，為了母親的微笑，為了所有人的幸福而加倍努力，讓所有的人們同我們一樣享受幸福陽光的普照。