顧秀蓮主任在幸福工程十五周年紀念大會上的講話，全文如下：

同志們、朋友們：

十五年前， 在 彭 珮 云、王光美等同志的倡導發(fā)動下，中國人口福利基金會、中國計劃生育協(xié)會、中國人口報社聯(lián)合發(fā)起了“幸福工程—救助貧困母親行動”。十五年來，在各級黨委政府的領導下，在社會各界愛心人士的支持下，幸福工程累計籌集善款 6.6億元，救助貧困母親 22萬多人，惠及人口100多萬，被評為中國“最具影響力的慈善項目”。

今天，我們隆重紀念幸福工程創(chuàng)立十五周年，回顧幸福工程走過的風雨歷程，分享幸福工程取得的豐碩成果和脫貧母親的由衷喜悅，向為幸福工程做出突出貢獻的單位和個人表示感謝。同時，展望未來，研究部署今后五年的工作。下面，我講三個問題。

一、 幸福工程為促進我國人口發(fā)展和社會和諧做出了積極貢獻

幸福工程走過的十五年，是落實 計劃生育基本國策、 促進我國人口持續(xù)健康發(fā)展 的十五年，是幫助貧困母親脫貧致富、建設文明幸福家庭的十五年，是學習貫徹科學發(fā)展觀、推動構建社會主義和諧社會的十五年。

第一，實施幸福工程有力推動了人口計生工作。 上世紀九十年代中期，我國人口再生產類型實現(xiàn)了歷史性轉變，總和生育率穩(wěn)定在更替水平左右。但是，在廣大農村，部分農民群眾少生沒有快富，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問題沒有得到較好地解決，計劃生育家庭心存疑慮，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想還有一定的市場，直接影響著人口計生工作的穩(wěn)定發(fā)展。為了讓響應國家號召的群眾不吃虧，在社會上有地位、經濟上得實惠，幸福工程應運而生。以此為先導，國家陸續(xù)出臺了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、少生快富制度、農村計劃生育特殊困難家庭特別扶助制度等等，構建了基本完善的利益導向體系，促進了工作思路和工作方法的轉變，為穩(wěn)定低生育水平提供了強有力的政策和制度保障。

第二，首創(chuàng)了以貧困母親為救助對象的公益項目。 母親是家庭的核心。特別是農村地區(qū)的母親更為辛苦，既要操持家務，照顧長輩、丈夫和子女，還是農業(yè)生產的主要勞動力。她們付出得最多，得到得很少。有的母親由于生育了女孩，還會受到家庭和社會的歧視。幸福工程以貧困母親為救助對象，抓住了扶貧的關鍵，救助了最需要救助的人。基層幸福工程組織直接與貧困母親簽訂合同，把救助款交到她們手中，并幫助選擇致富項目，有針對性地開展培訓，幫助她們增長生產技能和致富本領。 在幸福工程的幫助下， 貧困母親的腰桿硬了，說話辦事的底氣足了。許多人成 了當?shù)孛撠氈赂坏膸ь^人，有的還當上了村里的干部，被推選為先進模范人物，在家庭中和社會上的地位明顯提高。

第三，成功探索了尊重受助者主體地位的 救助模式。 幸福工程的救助模式是“小額資助，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”。這個模式有三個顯著的特點：一是救助款項不必經過繁瑣的程序，只要符合幸福工程救助辦法的規(guī)定、經過村委會張榜公布、群眾認可的貧困母親，就可以直接拿到救助款；二是堅持因地制宜，選擇符合農村實際和貧困母親能力的扶貧項目，培養(yǎng)和鼓勵貧困母親依靠自己的智慧和雙手，通過辛勤勞動脫貧致富，變輸血式扶貧為造血式扶貧，幫助她們樹立自尊、自信、自強、自立的良好心態(tài) ; 三是幸福工程的救助款是脫貧致富的種子基金，不是一般的救濟款，不能吃光花凈，使用一定周期之后，還要歸還幸福工程基層組織，用于扶助其他貧困母親。因此，貧困母親拿到這筆錢的同時，也信守了一份承諾、承擔了一份責任，增添了一份動力。

第四，形成了“治窮、治愚、治病 ”并舉的有效救助辦法。 在農村，導致母親貧困的原因多種多樣，但從自身層面分析，主要有兩類：一是缺乏科學文化知識，思想愚昧守舊，不思進取；二是自己或家里有人生病，病患的折磨，使她們的日子過得非常艱難。幸福工程利用覆蓋農村的人口計生網絡，大力普及政策法規(guī)、計劃生育/生殖保健、種植養(yǎng)植加工等方面的知識，幫助貧困母親解決了想富、敢富、會富、能富的問題。同時，廣泛開展關愛女性健康服務項目，為基層計生服務站捐贈了大批醫(yī)療設備和藥品，進行常見婦科病的普查普治。十五年來，幸福工程培訓的貧困母親數(shù)以千萬計，普查普治常見婦科病數(shù)以千萬計。“三治”并重，“三治”互補，從根本上消除了貧困母親脫貧致富的羈絆。

第 五，實現(xiàn)了由一家一戶救助 向規(guī)模化、產業(yè)化扶貧的轉變 。 各地堅持與時俱進，積極整合資源，擴大項目規(guī)模，增強 救助效果 。北京市財政貼息 6000萬元，拉動金融機構貸款9.1億元，8年幫助了45000多戶農村家庭增收致富。上海市把幸福工程項目與區(qū)域經濟有機結合，建立了22個幸福工程種植、養(yǎng)殖基地，幫扶了5000多位貧困母親，脫貧率、還款率都達到100%。 福建等地 創(chuàng)造了“公司帶農戶、基地帶農戶”的救助模式，貧困母親通過“入股分紅、務工賺錢”等辦法，使脫貧致富有了更好保障。貴州幸福工程“萬千才富”行動，幫助計劃生育千戶家庭脫貧、萬名子女成才。內蒙古涼城縣幸福工程 “岱海秋紅”品牌蘋果，很受市場歡迎。河北易縣幸福工程開展的小額信貸，有效提高了資金的使用效益。

第六，形成了“幸福”品牌系列公益慈善項目。 在幸福工程的基礎上，陸續(xù)開展了“幸福微笑”活動，與美國慈善組織合作，為全國 2100多名唇腭裂兒童實施了免費康復手術。開展了“幸福家園”活動，在西部干旱地區(qū)種植63000畝大果沙棘，收到了幫助貧困母親、改善生態(tài)環(huán)境的雙重效益；開展了“幸福圍巾、溫暖接力”活動，動員大學生志愿者和愛心人士編織圍巾，去年冬天已經有5萬多條圍巾送到了貧困地區(qū)女孩們的手中；開展了“幸福書屋、愛自2010”活動，計劃通過網絡籌款600萬元，為兩千個村莊贈送農民和兒童喜歡的書籍；開展了“幸福青春校園行”活動，在高校普及生殖健康科學知識，受到了同學的歡迎。這些項目，豐富了幸福工程內涵，擴大了幸福工程影響。

幸福工程取得今天的成就， 離不開各級黨委政府的重視與支持 ， 離不開 社會各界的關心與捐助， 離不開基層工作人員的堅守與奉獻， 離不開貧困母親的自強不息、艱苦奮斗 。借此機會，我要代表幸福工程全國組委會，特別感謝中直機關和中央國家機關干部職工，他們情系幸福工程，連續(xù)十幾年為幸福工程捐款 4400多萬元，救助了8萬多名貧困母親；特別感謝北京、上海、廣州等市的幸福工程組委會，他們響應全國組委會的號召，在做好本市工作的同時，積極開展結對救助，為海南、寧夏、甘肅等省區(qū)捐贈善款1231萬元；要特別感謝各級人口計生委和計生協(xié)，利用健全的組織網絡和人才、技術等資源，在籌款、幫扶、監(jiān)督、回收資金等方面發(fā)揮了極其重要的作用，做出了不可磨滅的貢獻。我還要特別向海內外所有支持幸福工程、關愛貧困母親的愛心人士和志愿者表示崇高的敬意和由衷的感謝。

二、全面學習貫徹科學發(fā)展觀，促進幸福工程又好又快地發(fā)展

2008年，胡錦濤總書記在中國慈善大會上指出：慈善事業(yè)是改 善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)。汶川地震、玉樹地震等又極大地激發(fā)了全國人民關心支持公益慈善事業(yè)的熱情。可以說，幸福工程面臨著加快發(fā)展的歷史最好時期。

第一，充分認識新時期做好幸福工程的重要性和緊迫性。 經過改革開放三十多年的努力，我國經濟社會發(fā)展取得了長足進步，綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯改善，人口計生工作進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段。但是，應當清醒地認識到，我國仍然是發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、東西部之間發(fā)展極不平衡，人口多、底子薄、人均占有資源水平相對較低，仍然是我國的基本國情。人口數(shù)量、素質、結構、分布等問題相互交織，使統(tǒng)籌解決人口問題的形勢更為復雜，任務更加艱巨。調整發(fā)展方式、促進經濟社會又好又快地發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，仍然是當前最主要的矛盾。據測算，我國生活在貧困線以下的人口還有 4300萬左右，其中有近1000萬人是貧困母親， 加之 旱澇、冰凍、風沙和地震等災害的影響，因災致貧、因災返貧的現(xiàn)象還比較嚴重。

2005年發(fā)布的《中國性別平等與婦女發(fā)展狀況》白皮書，高度評價了“幸福工程”在幫助貧困母親參與經濟社會發(fā)展、提高健康和文化水平中的重要作用。2006年，黨中央、國務院《關于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確指出，要大力推動“幸福工程”等社會公益活動。抓人口就是抓發(fā)展，抓計生就是抓民生，做慈善就是促和諧。各級幸福工程組委會要認真學習貫徹中央的指示精神，順應時代和人民的要求，把握有利時機，鞏固既有成果，努力把 幸福工程這一民生工程、民心工程 抓得緊而又緊、做得實而又實、干得好上加好。

第二，科學規(guī)劃部署幸福工程未來五年的工作。 今后五年，幸福工程的指導思想是：堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面學習貫徹中央關于加強人口計生工作、扶貧開發(fā)工作以及推進幸福工程的一系列重要指示精神，立足農村，兼顧城市，以救助貧困母親為重點，以治貧治愚治病為載體，促進統(tǒng)籌解決人口問題，建設文明幸福家庭。堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，全面提升幸福工程的管理水平和綜合效益，繼續(xù)保持“最具影響力慈善項目”的良好形象。

幸福工程的奮斗目標是：全國組委會力爭籌集善款和物資突破 5億元，救助貧困母親超過15萬人，脫貧率達到95%以上，還款率達到98%以上；治貧、治愚、治病分別形成完善穩(wěn)定的項目依托，幸福工程品牌的公眾知曉率有較大幅度地提升；進一步健全各級領導機構和工作網絡，形成“組織健全、人員精干、權責明晰、高效規(guī)范、公開透明、有效激勵”的管理運行體系；對縣、鄉(xiāng)兩級幸福工程項目管理者完成一次以上業(yè)務培訓，使隊伍的整體素質和業(yè)務水平有明顯提高。

第三，認真研究解決制約幸福工程發(fā)展的突出矛盾和問題。 首先，著重破解籌資渠道窄、資金規(guī)模小的難題。 目前，全國組委會的籌資能力，還遠不能滿足發(fā)展的需要。各級組委會要把拓寬籌資渠道、擴大資金積累作為頭等大事來抓。一是 借助 媒體，加強宣傳。 廣泛宣傳幸福工程的宗旨、任務和意義，宣傳十五年來取得的顯著成績，宣傳脫貧致富的母親典型，營造良好氛圍，動員社會捐贈。二是立足本地，加強籌款。各地都要制定年度籌資計劃，利用幸福工程的品牌效應，發(fā)動本地的機關企事業(yè)單位干部職工、社會愛心人士捐獻善款，直接用于救助本地的貧困母親，直觀生動，帶動效果好。三是多方爭取、加強合作。充分發(fā)揮幸福工程的杠桿作用，積極向各級政府爭取配套資金，承接購買服務的任務。加強與相關部門和社會組織合作，資源共享，互利雙贏，共同造福貧困母親和她們的家庭。

其次，著重破解項目管理粗放、效益不高的難題。要在堅持以往經驗的基礎上，積極引進現(xiàn)代公益理念和經營辦法，著力提高項目的管理水平和綜合效益。一是探索建立救助資金分配的招投標機制。通過公開公平公正的招投標方式，看看哪個項目準備得更充分、哪個項目試點階段效果最好、哪個項目最受貧困母親歡迎、哪個項目政府和相關部門支持更到位、哪個項目按期還款有保障等等，平等競爭，擇優(yōu)扶持，杜絕救助款的盲目投放和人情投放。二是探索建立集約化、規(guī)模化、精細化的管理運行機制。逐步改變目前布點多、項目雜、管理弱、風險大的現(xiàn)狀，選準適宜項目，集中投放資金，提供生產、加工、銷售全程服務，促進一村一品，形成產業(yè)帶動。三是探索建立社會化的考核評估機制。委托專業(yè)的咨詢評估機構，定期對幸福工程項目點的運行情況、資金使用情況和救助效果進行調研分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，力求客觀公正，指導整改提高，增強項目的透明度和公信力。四是探索建立公益性與市場化有機結合的救助機制。繼續(xù)堅持小額無償資助的方法，同時研究與專業(yè)小額信貸機構合作，通過合法經營，獲取低利微利，一方面可以補充基層工作經費的不足，另一方面可以有效增強受助者的責任感。五是探索建立獎勵約束機制。對于項目運行效果好、社會評價高、還款及時安全的地方，要加大資金投入力度；對工作推諉扯皮、敷衍塞責、效果差、風險大的地方要不再投入或收回投入。獎優(yōu)罰劣，切實維護資金安全，維護幸福工程的良好聲譽。

再次，著重破解組織機構不健全、工作不得力的難題。目前，許多 省級及基層幸福工程組委會和辦公室運轉良好，工作主動，很有特色。但是，也確有不少地方存在著領導不到位、組織不健全、工作走過場的問題，需要引起重視，及時加以解決。一是選好配強省級組委會的班子，邀請熱心公益、德高望重、身體健康的老領導掛帥，邀請有關部門同志、社會知名人士參與，增強組織的號召力和影響力。同時，要選派得力的同志負責辦公室工作，做到工作有部署，落實有專人，經費有保障。二是加強對基層工作人員的業(yè)務培訓。幸福工程從選擇對象、確定項目、發(fā)放資金、傳授技能、推動脫貧到資金回收、再次滾動，工作環(huán)節(jié)多，周期長、要求高，必須加強對工作人員的業(yè)務培訓。通過召開工作座談會、經驗交流會、專題學習班等方式，總結推廣成功經驗，提高隊伍的專業(yè)化水平。三是加強幸福工程制度建設。圍繞已經出臺的《幸福工程管理辦法》，結合工作實際，進一步完善各項規(guī)章制度，有章可循，照章辦事，推動幸福工程規(guī)范化、制度化、法治化。

三、對當前幸福工程工作的幾點要求

這次十五周年表彰大會，在幸福工程的發(fā)展歷程中，具有十分重要的里程碑意義。十五年，對于一個人來說，已經從稚嫩嬰兒長成了翩翩少年；對于一個慈善項目來說，理應進入了成熟完善、加快發(fā)展的階段。我們要以這次會議為新的起點，堅定信心，真抓實干，繼續(xù)開創(chuàng)幸福工程發(fā)展的新局面。

第一，堅持基本經驗 。十五年來，在幸福工程的實踐中，我們積累了許多成功經驗：一是必須始終堅持救助貧困母親的主題。將救助貧困母親與落實基本國策結合起來，將提高婦女地位與促進家庭和諧結合起來，將發(fā)揮政府的主導作用與發(fā)揮社會組織的補充作用結合起來，定位準確，重點突出，能夠得到社會各界的支持。二是必須始終堅持發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢。人口計生系統(tǒng)擁有完善的行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的網絡，能夠使幸福工程“三治”任務得到較好落實，今后要進一步抓好結合，實現(xiàn)救助貧困母親、促進人口計生工作的雙贏。三是必須始終堅持實事求是的基本原則。根據農村、家庭以及貧困母親的實際，選擇適宜的生產項目，并提供全程服務，確保資金安全，確保救助效果。四是必須始終堅持開門辦慈善的工作方針。充分調動各方面的積極性與創(chuàng)造性，各展所長，各盡所能，著力募款，夯實基礎，使幸福工程擁有源頭活水，永遠保持蓬勃的生機與活力。

第二，加強組織領導。 中國人口福利基金會、中國計劃生育協(xié)會、中國人口報社作為幸福工程的發(fā)起單位，要在人口計生委黨組的領導下，加強合作，開拓進取，研究新情況，解決新問題，實現(xiàn)新跨越。基金會剛剛完成了第五屆理事會的換屆工作，發(fā)展勢頭很好，要切實承擔起組委會辦公室的工作，在擴大籌資、統(tǒng)籌協(xié)調、信息交流等方面多下功夫。計生協(xié)要結合正在開展的“五關愛”活動，進一步調動基層的積極性，推動幸福工程的落實。人口報要采取多種形式，加強宣傳力度，提升幸福工程的知名度和美譽度。各級幸福工程組委會都要認真貫徹落實這次會議精神，學習借鑒會議推出的系列先進經驗，及時研究部署下一階段的工作。要充分利用十五周年這一有利契機，通過廣播、電視、報紙、網絡等主流媒體，通過舉辦報告會、座談會、圖片展覽、慈善晚宴等多種方式，集中開展主題宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍，為幸福工程深入開展奠定良好的思想基礎和群眾基礎。

第三，弘揚務實作風。 各級幸福工程工作人員要認真學習實踐科學發(fā)展觀，養(yǎng)成慈愛情懷，強化服務意識，想貧困母親之所慮、幫貧困母親之所需、救貧困母親之所急。要深入基層，訪貧問苦，摸實情，說實話，辦實事，求實效，反對形式主義，不搞形象工程。要尊重貧困母親的主體地位，虛心聽取她們的意見建議，及時改進我們的工作，贏得她們的理解與信任。用我們的模范行動架起全社會關愛貧困母親的橋梁，用我們的出色業(yè)績?yōu)樾腋９こ淘龉馓聿省?/span>

第四，抓好廉潔自律。 幸福工程募集的善款，絕大多數(shù)來自普通干部群眾的捐贈，許多人并不富裕，捐出的是自己省吃儉用的錢。各級工作人員要以恭敬虔誠的心態(tài)管好用好每一筆善款，絕不能挪用浪費。在救助對象的選擇上，要出于公心，照章辦事，不能優(yōu)親厚友、為所欲為。要像愛護自己的名譽一樣愛護幸福工程這個品牌，主動接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，接受群眾和輿論的監(jiān)督，讓幸福工程在陽光下運行，讓捐贈者放心、受助者開心、工作者安心。

同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，做好“幸福工程——救助貧困母親行動”，為使人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加和諧、更加公正做出應有的貢獻。