阜平縣地處河北省西部太行山東麓，是著名的革命老區。到 2008 年底全縣人均收入在 1196 元以下的貧困人口近 10 萬人，其中計劃生育家庭貧困母親 8000 多人。

2001 年 12 月國家幸福工程組委會對我縣救助貧困母親項目予以立項， 2002 年 5 月正式啟動，先后投入國家、省幸福工程資金 130 萬元。七年來滾動投放 6 批救助資金達 211.4 萬元。項目救助涉及 6 個鄉 17 個行政村的 700 戶貧困母親。

一、主要做法

（一）確保“一個提高”，使利民舉措深入民心。 為提高各級領導和廣大貧困母親對幸福工程的認識，我們以母親節、“ 5 · 29 ”會員活動日、“國際扶貧日”、“世界人口日”為契機；以發放明白紙、典型經驗材料、舉辦培訓班、進行婚育新風志愿者文藝巡演、各級生育文化大院為載體；以縣、鄉、村人口學校、會員活動室為陣地，廣泛宣傳幸福工程的重大意義，提高了全社會對幸福工程的認知度，促進了幸福工程項目的順利實施。

（二）堅持“三個結合”，使利民舉措為民謀利。一是堅持項目實施與扶貧開發、與產業結構調整相結合。 根據實際情況，幫助受助貧困母親家庭選擇投資少、風險小、周轉快、技術要求低、回報率高的養殖項目，通過幫資金，幫技術，幫助解決產、供、銷方面存在的困難和問題，使項目運作得以順利開展。二是堅持“輸血”和“造血”相結合。組織協調科技志愿者，為貧困母親舉辦科技知識、文化知識、勞動技能等培訓班 21 期，培訓 2800 多人次，使受助對象具備了主動實施項目的自立能力。三是堅持治病與強身健體相結合。協會組織志愿者和縣、鄉計劃生育技術服務人員每年多次進村免費為貧困母親查病治病，免費普查率達 90% 以上，有效地提高了貧困母親的健康水平。

（三）落實“五個強化”，使利民舉措扎實運作。一是強化項目組織領導。 縣政府專門成立了縣長任組長，有關科局主要領導為成員的“幸福工程”項目領導小組。縣、鄉、村三級計生協會專門設立項目辦公室，并配備專、兼職人員，確保項目工作順利有效開展。二是強化資金使用管理。堅持資金專項管理，專設帳戶，專款專用；采用簽訂資金使用協議、信用擔保和抵押的資金投放方法，對使用到期并已脫貧的項目資金及時回收，確保項目資金的有效利用。目前，全縣前三批 90 萬元到期資金回收率達 95% 以上，資金滾動使用率達 90% 以上。三是強化救助對象的篩選。按照公正、公平、公開的原則，確定人均收入在國家規定的救助標準以下、有一定勞動能力和生產技能、有較強求富愿望、誠實守信、有償還能力貧困母親作為救助對象。四是強化上門回訪服務。縣、鄉、村“幸福工程”工作人員，定期不定期走村入戶，對項目戶逐一進行回訪跟蹤，了解項目運行中的好方法、好典型和存在的困難與問題，及時研究，完善管理，幫助項目戶解決實際困難。在回訪海沿村奶牛養殖幸福工程項目點時，發現因養殖鐵架吸雷電曾多次發生雷電擊死奶牛事件，項目領導小組立即協調財政、氣象等相關部門為該點安裝了價值 20 多萬元的避雷設施，有效地避免了雷擊事件的再次發生，降低了貧困母親的經營風險，促進了項目的健康發展。五是強化管理模式創新。以海沿村、西莊村為試點，探索出了公司（專業合作社）加農戶的管理模式。在實踐過程中，創立了“六統二分”的管理模式，即：統一規劃養殖場地、統一擠奶銷售、統一配種、統一飼料配方、統一防疫滅病、統一飼料青貯、分戶飼養、分戶核算的養殖業發展管理模式。管理模式呈現出多樣化、靈活性，有財政供養人員信用擔保形式、有五戶聯保形式、有存折抵押形式、有入股分紅形式等，收效明顯。

二、項目成效

（一）促進了群眾脫貧致富。 我縣“幸福工程”救助項目主要是以養殖奶牛、肉牛、旱貂、蘭狐、元魚等為主，還有一部分為山地開發種植棗樹。救助戶七年共累計增加經濟收入 1300 多萬元，戶均增收 19000 多元。年人均收入由救助前不足 460 元增加到 1500 元，救助戶脫貧率達到 90% 以上，部分已成為富裕戶。

（二）促進了婦女地位的提高。 “幸福工程”改變了農村“男主外女主內”的傳統觀念，越來越多的婦女從家庭中解脫出來，加入到經濟發展的大潮中，一大批貧困母親因此告別了貧窮，有的成了名副其實的富裕戶，有的成了村計生協會秘書長，在經濟地位上實現了真正意義上的自強自立。

（三）促進了群眾生育觀念的轉變。 “幸福工程”是對實行計劃生育的貧困母親實施救助，體現了社會各屆對計劃生育戶的關愛，使她們社會地位不斷得到提高，生活條件不斷改善，群眾生育觀念也不斷得到轉變，促進了“少生、優生、幸福一生”等計劃生育新風尚的逐步形成。

（四）促進了縣域經濟特別是農村經濟的發展。 “幸福工程”的實施，使許多貧困母親開闊了眼界，了解了外界致富信息，學到了一技之長，在市場經濟大潮中一顯身手，撐起了農村經濟發展的“半邊天”。在“幸福工程”的助推下，水產養殖業形成了全縣支柱產業，產值 2 億元以上。其中元魚養殖年產 600 多噸，年產值達 6000 萬元，奶牛養殖達 1500 多頭，年產值達 1200 萬元，旱貂養殖達 20 多萬只，年產值達 3000 多萬元。

2005 年 8 月全國“幸福工程”項目交流會在我縣的勝利召開，更進一步推進了全縣幸福工程項目的發展，群眾參與幸福工程項目依托項目脫貧致富的愿望空前高漲，被評為全國先進項目縣。 2008 年 11 月，全國福建漳州幸福工程管理經驗交流會上轉發了我縣先進經驗。

貧困母親受益豐厚，項目成果來之不易，鞏固發展壯大幸福工程項目是我們縣委、政府和幸福工程項目領導小組一項長期的工作任務。 2009 年我縣幸福工程規模計劃擴大到 7 個鄉鎮 19 個行政村，增加救助戶 50 戶，投資 40 萬元，支持貧困母親養殖奶牛、肉牛、元魚、蘭狐、旱貂擴大規模效益。

河北省阜平縣計劃生育協會