易縣是地處太行山區(qū)的省級貧困縣，自1998年開始實施幸福工程，當(dāng)年和2004年省以及全國組委會用國家工商總行資助的50萬元項目資金，全部及時地發(fā)放到被救助戶中。截止目前，在我縣白馬鄉(xiāng)、西陵鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)的9個村運(yùn)作， 累計救助1220戶次，資金滾動發(fā)展到300萬元，資金到期回收率達(dá)了100%，脫貧率達(dá)85%以上。在11年的實施中逐漸發(fā)展形成了“小額信貸、誠信為本、五戶聯(lián)保、按月結(jié)算、自愿結(jié)合、循環(huán)救助”的易縣模式。法國、日本國際友人及兄弟省份同行先后到我縣考察學(xué)習(xí)。 2000年以來，我縣分別被國家和省幸福工程組委會授予“十佳項目獎”、“先進(jìn)項目縣”和“優(yōu)秀項目縣”稱號。北山南村被評為省幸福工程項目示范點。蔡淑梅等5位計生貧困母親被全國組委會授予“幸福母親”稱號。
一、建立一個上下貫通的運(yùn)行體系
縣委、政府將幸福工程作為全縣的民心工程之一，納入工作議程，成立了由主管副書記任組長、主管副縣長任副組長，吸收有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組 。縣計生協(xié)設(shè)立幸福工程辦公室，配備三名專職人員，其中外聘管理人員一名。項目所在鄉(xiāng)明確主管書記主抓，兩名具體干部具體抓，村選配威望高、辦事能力強(qiáng)的干部為中心主任，貧困母親每5—8戶建立一個信譽(yù)小組，選舉信譽(yù)高的為組長，形成縱向到底的運(yùn)行體系。
二、推出提升項目水平的運(yùn)作模式
我們借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額貸款的扶貧經(jīng)驗，經(jīng)過多年的探索，推出了七步運(yùn)行法，保證幸福工程款“放得出、收得回、滾得動”。
1、加大宣傳力度。 ①在項目村召開大會，發(fā)放幸福工程宣傳材料，講解幸福工程的性質(zhì)、意義、資金來源和救助的目的等； ②利用村喇叭廣播，進(jìn)行廣泛宣傳；③利用收、放款日，解答個別被幫扶戶的疑難問題； ④利用協(xié)會重大節(jié)日和紀(jì)念日，突出宣傳； ⑤通過典型戶深入宣傳，2007年母親節(jié)我們對部分項目戶進(jìn)行走訪慰問，收到了良好的效果。
2、嚴(yán)格申請程序。要求貧困母親寫出書面申請，交到村幸福工程辦公室，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報貧困母親名單，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣幸福工程項目辦公室批準(zhǔn)。
3、入戶調(diào)查落實。縣項目辦直接入戶調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：①看是否有致富項目：看項目是否有可行性，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否符合自身實際。②看還款能力：訪鄰居，看項目戶是否講信用；訪干部，看項目戶是否遵紀(jì)守法。③看家庭經(jīng)濟(jì)狀況：考察項目戶是否是貧困戶，給予救助后是否能夠搞好項目。 ④看是否是計生戶。填寫家庭調(diào)查表、幸福工程項目申請表，同時在村務(wù)公開欄公示7天。
4、建立小組及中心。由5—8人（戶）自愿組合，成立一個自我管理小組，各小組推選一名有威信、有組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心的人為組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項工作。小組成員共同承擔(dān)連帶還款責(zé)任，即：一人不能還款，由小組其他成員代還。每個項目村（點）為一個中心，并選好一名中心負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織、宣傳等各項工作。
5、逐級進(jìn)行培訓(xùn)。確定項目鄉(xiāng)、村、戶后，對她們分別進(jìn)行培訓(xùn)，使其明白幸福工程的任務(wù)、宗旨、目的。了解放款金額、還款制度、還款額度、還款本的填寫、管理費的交納等情況。在資金發(fā)放前，幫助項目戶選擇適合該戶經(jīng)營的項目；在資金運(yùn)行中，通過集中培訓(xùn)（每年1—2次）和個別指導(dǎo)，幫助項目戶解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的難題。如2007年末，疫病流行，縣幸福工程項目辦，及時請獸醫(yī)到養(yǎng)殖戶中進(jìn)行防疫指導(dǎo)，并送去消毒液，項目戶蔡書梅激動的說：太及時了，非常感謝你們幫我解決了大難題。
6、簽協(xié)議及借據(jù)、放款。放款前由出納開出支票，兩名工作人員一起到銀行取款，到村放款。放款額度為1000—3000元，管理費為每月5‰。五年為一周期，一年為一輪。每輪運(yùn)作方法是：按月還款，當(dāng)年結(jié)清，隨收隨放，循環(huán)運(yùn)用（滾動運(yùn)作）。即當(dāng)月收回的項目款，在收款日同時發(fā)放給新的項目戶。要求必須由貧困母親親自到場簽訂協(xié)議書，親自領(lǐng)取項目款。
7、收款。 項目戶領(lǐng)取項目款同時預(yù)交管理費的50%，從第二個月每月還借款額的十二分之一，最后一個月同時還清剩余的50%管理費。這樣做的目的是：貸整錢做事，節(jié)約零錢還款，用戶還款壓力小。如：項目戶借款數(shù)額為N，借款時應(yīng)交管理費為：N×5‰×12×50%，項目戶實際領(lǐng)到的款數(shù)為：N- N×5‰×12×50%，每月還款數(shù)額為N／12，最后一個月還款數(shù)額度為：N／12+ N×5‰×12×50%。
三、完善一套資金安全運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制
我們堅持三項制度，一是監(jiān)管審計制度。幸福工程項目款由計生局財務(wù)股統(tǒng)一管理，設(shè)立專帳，專款專用。每年定期進(jìn)行核查審計。 二是信譽(yù)擔(dān)保制度。項目戶5-8戶聯(lián)保，成員之間互負(fù)連帶清償責(zé)任。如一組不還款即停止對整個中心村項目戶的發(fā)展。以鄉(xiāng)情、信譽(yù)為紐帶促使用款戶還款，確保安全運(yùn)行。三是會計資料規(guī)范化制度。農(nóng)戶、村、縣三級的款數(shù)，必須與帳目相符，當(dāng)月的款必須在工作日當(dāng)天結(jié)清，除投放新的項目戶外，剩余資金必須當(dāng)天存入銀行，項目款和經(jīng)費資金管理實現(xiàn)會計資料規(guī)范化、制度化。
四、建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的管理隊伍
幸福工程是一項愛心工程，我們本著把好事辦實、實事辦好的原則，在把好選人用人關(guān)的同時，注重培養(yǎng)造就一支以縣、鄉(xiāng)、村協(xié)會骨干為主的人品好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的幸福工程管理隊伍，保證了幸福工程項目款放得出、滾得動、收得回。
1、抓職業(yè)道德教育，樹立良好信譽(yù)。幸福工程的有效運(yùn)行是靠貧困母親的信譽(yù)來作保證的。因此，要讓用款母親講信譽(yù)，定期還款，我們的工作人員首先做到誠信待人。在幾年的項目運(yùn)作過程中，凡放款、收款的日期確定后，無論是嚴(yán)寒酷暑，風(fēng)天雨天，工作人員憑著愛崗敬業(yè)的道德操守，雷打不動地堅持按時進(jìn)村入戶，從不誤時延期，樹立了良好的形象。07年大年初四，是北山南村收放款日，工作人員放棄節(jié)假日，帶著計劃生育張貼畫等宣傳禮物，按時到村辦理收款、放款，給鄉(xiāng)親們拜年，受到群眾的熱烈歡迎。
2、抓光榮傳統(tǒng)教育，發(fā)揚(yáng)契而不舍精神。縣、鄉(xiāng)、村幸福工程工作人員發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)的那么一股拼命精神，堅持發(fā)揚(yáng)新時期共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，把幸福工程當(dāng)作神圣的事業(yè)，全身心投入工作。2005年11月，縣項目辦工作人員到東茹堡村安新春家收款時，剛巧他們到白溝進(jìn)貨，中途貨車發(fā)生故障。工作人員就在她家等到晚上10點鐘，等到收回了項目款才回家。2006年3月份，他們到北山南收款時，用款戶路新因摔傷骨折住進(jìn)了醫(yī)院，該小組組長主動替她還上借款，使路新深受感動。
五、搞好服務(wù)，管好費用，造福于民
在幸福工程開展的過程中，我們始終堅持為群眾服務(wù)的宗旨和以人為本的理念，扎扎實實地開展好“三治”工作。把治病資金用于為貧困母親查病治病，幾年來，查治婦科病300多例，保障了她們的健康。把幸福工程項目管理費全部用于項目的開展，項目管理費和幸福工程款由專人專帳管理。項目管理費的用途是：1、外聘人員的工資、保險；2、項目管理中發(fā)生的費用，如購買紙張、交通費等；3、聘請專家講課、技術(shù)指導(dǎo)及購買相應(yīng)的藥品等；4、制作幸福工程宣傳資料；5、為幸福工程典型戶買獎品等。總之，將項目管理費“取之于民，用之于民”。
六、幸福工程項目運(yùn)作取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
多年來的實踐，使我們深刻認(rèn)識到，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，幫助貧困育齡婦女脫貧，是協(xié)會的責(zé)任；為貧困育齡婦女服務(wù)，是我們的義務(wù)。幸福工程是很好的救助模式，特別適合我縣實際，是救助農(nóng)村貧困人口盡快脫貧的有效措施。通過救助，使這些家庭的生活質(zhì)量明顯提高，群眾的生育觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，深受育齡群眾的歡迎。
幸福工程項目的健康發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是經(jīng)濟(jì)效益。小額資助幫民富，給貧困母親帶來了福音，在生產(chǎn)、生活、住房及子女上學(xué)等方面發(fā)生了很大變化。據(jù)調(diào)查：脫貧率為85%，65%的被救助戶改善了生產(chǎn)條件，100%的提高了生活水平，17%的改善了居住條件，有子女上學(xué)的不再借學(xué)費，因病負(fù)債的逐漸還清了欠款等等。如橋頭鄉(xiāng)東張家莊村的冀連香，一直居住在低矮、破舊的三間土坯房中。她于2004年接受救助，借款3000元，種植平菇，當(dāng)年贏利4000元，隨著種植規(guī)模的擴(kuò)大，贏利漸豐，于2006建起了五間磚房，改善了居住條件。東張家莊村的趙金梅、北山南村（橋頭鄉(xiāng)）的冀淑香都是因丈夫重病欠了幾萬元的債，在幸福工程的幫助下，她們在村里辦起了小賣店，經(jīng)過幾年的拼搏，還清了欠債。北山南村的任紅霞，在幸福工程的幫助下，購買了一輛舊拖拉機(jī)搞運(yùn)輸，如今已經(jīng)更換成了新拖拉機(jī)。北山南村的蔡書梅在幸福工程的幫助下，建起了小養(yǎng)豬場，不僅孩子上學(xué)不再借錢，而且生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。現(xiàn)在，每當(dāng)提起幸福工程時，她總是很感動地說：是幸福工程幫我走上了幸福路。二是社會效益。幸福工程項目的實施，深受群眾歡迎，不僅改善了貧困家庭的生活，還增強(qiáng)了農(nóng)村婦女的自強(qiáng)精神，使她們在生活中找到了自己的位置，增強(qiáng)了自強(qiáng)不息的生活信心和奮斗勇氣，改變了生育觀念，給子女創(chuàng)造了一個幸福成長的家庭環(huán)境。通過項目的實施，使村風(fēng)村貌大為改觀，打麻將的、賭錢的少了，蹲大街傳閑話的少了。項目改變了人的惰性、改變了人的生活環(huán)境、改變了人的精神境界，使人們看到了通往幸福之路的希望，對于構(gòu)建和諧社會起到了重要作用。
河北省易縣幸福工程辦公室
（2008年6月26日）
