一、基本情況
　　無棣縣位于山東省最北部，東北瀕臨渤海，西北隔漳衛新河與河北省相鄰，總面積1998平方公里，轄6鎮5鄉，593個行政村，人口43萬，其中農業人口38萬。全縣已婚育齡婦女9.5萬人，其中處于貧困狀態的近1萬人。1996年3月份，無棣縣被正式列入全國幸福工程-救助貧困母親行動18個項目點之一。項目實施以來，每年利用國家“幸福工程”組委會資助資金和縣財政按1：1比例配套資金，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式開展救助，向每位貧困母親一次提供1000-3000元的救助金，直接發放到貧困母親手中，使用一年，期滿后收回再救助其他貧困母親。資金救助使全縣一大批貧困母親脫貧走上了致富道路。項目第一期在我縣6年中共滾動運作了五輪。之后，國家“幸福工程”組委會決定把我縣列為“幸福工程重點項目縣”，投放資金55萬元，實施“幸福工程”項目二期。
　　 2006年11月《中國房地產報》總經理單大偉先生，通過媒體報道得知我縣“幸福工程”救助貧困母親有聲有色，碩果累累的消息后，備受鼓舞，為表達對貧困母親的關愛之情，他個人捐助20萬元，對貧困母親進行結對幫扶。救助資金的大量增加，為我縣進一步擴大救助面創造了條件。截至2007年底,項目惠及11個鄉鎮287個村的1896位貧困母親得到救助。項目的實施有效地改善了貧困母親家庭的經濟狀況和生活質量，產生了良好的經濟效益和社會效益。
　　2000年10月17日在北京召開的幸福工程5年成果匯報暨表彰會上，我縣被評為“十佳項目縣”，2005年再次被國家“幸福工程”組委會授予“全國幸福工程救助貧困母親行動先進項目縣”。
　　二、主要做法
　（一）加強領導，健全機構。
　　1996年簽訂項目協議后，我縣為了加強對這項工作的領導，縣政府成立了由分管縣長任組長，縣府辦、計生、財政、民政、婦聯等有關單位負責人參加的縣幸福工程項目領導小組，在縣計生協會設立了項目辦公室，計生協會常務副會長兼任項目辦主任，兩名副會長兼任副主任。另外，項目辦配有兩名專職工作人員負責幸福工程事宜，實現了辦公自動化。項目辦具體負責救助項目的考察論證和救助篩選救助對象，并發放、回收救助資金，定時巡回督導資金運用和項目實施情況，搞好中期評估等工作。項目辦公室建立健全了財務管理、資金發放等規章制度，責任落實到人。鄉鎮也成立了相應機構，按排專職管理人員，一級抓一級，層層抓管理，切實加強了領導，確保了幸福工程項目的健康高效運轉。
　 （二）嚴格管理，規范制度，確?！靶腋９こ獭睂？顚Ｓ?。
　　為確保救助資金取得最大社會效益，且投得出、收得回，并避免資金的流失和沉淀，我縣幸福工程項目辦從資金管理入手，規范制度建設，主要采取了以下措施：
　　第一，確定救助對象，把好篩選關。由鄉鎮計生協會在村兩委和村計劃生育協會的配合下，提供救助對象名冊及申報項目等，縣項目辦公室根據上報名單，嚴格按照違反計劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項目脫貧計劃的不救助、沒有勞動致富積極性的不救助、優先救助計劃生育戶“四不一優先”原則，直接進村入戶，對每一位貧困母親家庭狀況和申報項目實地進行考察論證，確定救助對象和認定項目的可行性。
　　第二，規范手續，把好放貸關。救助對象確定后，項目辦為了提高貧困母親的地位，堅持將救助金以鄉鎮為單位直接發放到貧困母親手里。為了使資金能夠如期回收，縣項目辦公室與貧困母親本人簽訂貸款協議，貧困母親親自到場領款，村委會主任簽字加蓋公章擔保，縣公證處人員現場辦理公證手續，以此增強貧困母親的法制觀念，樹立還貸意識，確保貸款本息不受損失。
　　第三，逐級負責，把好救助項目運營關。救助金發放后，及時搞好技術、信息、市場等指導與服務。村計生協會負責聯系救助戶，及時了解情況，聽取匯報，隨機抽查，解決疑難問題；縣項目辦公室定期或不定期到有關鄉鎮、村進行指導，幫助解決實際困難與問題，形成了良性的項目運營機制。
　　第四，進村入戶，把好救助效果評估關。項目運作半年，縣項目辦公室組織一次效果調查評估。現場逐戶了解資金使用、項目進度、產品銷售等情況，通過談、查、看、問，進行效益預測,算出半年收入，總結經驗，查找問題，及時督促。項目運行期滿，再組織一次綜合評估。
　　第五，完善財務制度，加強資金監管。項目辦公室先后出臺了幸福工程項目管理辦法、實施方案、財務監管、資金發放等制度。明確項目辦公室的職責，做到資金專向管理、專設賬戶、專人負責、?？顚Ｓ?。
　　第六，“三治”并舉，全面救助。我們按照“幸福工程”的任務要求，利用10%的項目資金用于貧困母親的“治病”?？h項目辦公室在鄉鎮集中發放救助金時，縣、鄉計生服務站聯合免費為貧困母親進行一次健康查體；救助期滿，再免費為貧困母親進行一次健康復查。完善救助貧困母親健康檔案，對查出的婦科病及時免費治療，或介紹到上級醫療機構治療，并定期跟蹤服務。十多年來，全縣共為1896位貧困母親提供義診和免費送藥，查治疾病815例，其中治愈婦科病358例；另外，還利用項目資金的10%用于幫助貧困母親學習文化知識和技術知識?？h項目領導小組每年組織2-3次科技文化下鄉活動，對貧困母親進行文化科學、勞動致富、優生優育、生殖保健等內容的知識培訓。通過治病、治愚，被救助貧困母親的身體素質、文化素質、勞動技能有了明顯提高，并掌握了1-2門致富實用技術，有效防止了“因病返貧”和“致富無門”現象的發生。以上措施有效的防止了資金的滲漏與流失，資金回收率達到了100%
　 （三）對上多爭取，左右多協調，增加救助金額擴大救助面。
　　資金是幸福工程項目運作的基礎，為救助更多的計劃生育貧困母親。我們本著對上多爭取，左右多協調的原則和工作思路，一是積極爭取國家“幸福工程”資金支持；二是社會人士資助；三是在縣內計劃生育成員單位募集資金。截至2007年，“幸福工程”組委會累計向我縣投放救助金345.4萬元。2006年，中國房地產報總經理單大偉先生，他個人捐助20萬元，幫扶了我縣60位貧困的計劃生育母親發展養雞業，經過一年的運作，取得了良好的經濟，幫扶金順利收回。2008年初，我們又將單先生這筆善款投放到63名貧困的計劃生育母親手中，分別用于種植、養殖等。
　　通過近十年精心運作,“幸福工程”項目得到了社會各界的一致認可和支持?？h項目辦公室抓住這一機遇，自籌資金，把項目進一步做大做強。2005年6月，縣政府辦公室以文件形式轉發了縣計生協會、計生局、教育局、衛生局、扶貧辦等部門聯合制定的《無棣縣開展募集“幸福工程”救助金活動的實施意見》（棣政辦發［2005］36號），在縣直各部門、各企事業單位和個體工商戶中募集資金。截至目前，到位資金8萬多元，還有10個單位和個人達成了捐款意向。救助對象擴大到城鎮下崗職工；救助金的來源由原來“輸血型”發展到“輸血和造血相結合”，初步形成了“國家救助金啟動，縣財政資金支持，自籌資金發展”的投入機制。資金的增加，使救助面不斷擴大，惠及了更多的貧困母親。
　　三、幾點體會
　　（一）思想認識到位，是實施好“幸福工程”項目的首要前提。我們深刻認識到：幸福工程是一項跨世紀的社會工程，它是惠及千千萬萬個貧困母親，造福社會、鞏固計劃生育成果的“民心工程”。完全符合黨的根本宗旨和“三個代表”要求，也順應了廣大貧困母親的期盼，是推動市場經濟體制下計劃生育工作的一個重要動因。實施好幸福工程項目，是直接改善貧困母親生活質量的有效途徑，不但能夠克服貧困母親眼前的貧困現狀，而且還促進了貧困母親勞動技能的提高，可謂是一次投入、終身受益的好辦法。正是由于我們認識到位、思想統一，高度重視，創造性地開展工作，才使幸福工程在我縣深深扎根，并開出了幸福之花。
　?。ǘ﹪腊逊趴顥l件，是實施好“幸福工程”項目的關鍵所在。我們在放貸時，首先向貧困母親闡明：幸福工程項目款不同于社會救濟款，在使用上有條件。被救助貧困母親必須是計劃生育戶且誠信度較高，有勞動致富的積極性，個人收入在全村人均收入以下，且要有一定的償還能力，要選擇回報率高的短、平、快項目。在運作過程中嚴把“四關”：確定救助對象嚴把“篩選關”，規范手續嚴把“放貸關”，逐級負責嚴把“運營關”，調查評估嚴把“監督關”。通過規定條件和嚴把“四關”，提升了項目運行的質量，從而奠定了還款的基礎。
　?。ㄈ┓e極主動還貸，是實施好“幸福工程”的保障。幸福工程救助金的還款率不僅直接反映該項目的運作質量、管理水平、管理方式，而且反映了實施對象的法律意識、誠信程度及個體和單位的形象?？h項目辦公室在項目運作過程中，起著“橋梁”和“紐帶”的作用，負有上對國家負責，下對貧困母親負責的雙重責任。對貧困母親負責，搞好項目全程服務、高質量運作，確保貧困母親在增收的前提下，還有能力還貸；對國家負責，堅定地遵守和履行與國家幸福工程組委會簽訂的協議條款，保證國家資金按期足額收回。幸福工程項目實施十多年來，沒有流失一分錢。我們體會到，只有做到規范操作、誠信為本，才能得到上級的信任和支持，保持幸福工程順利實施。
　　四、取得的成效
　　十多年來，通過實施“幸福工程”，有效地解決了部分貧困母親“有本事,沒本錢，致富難”的問題，產生了良好的經濟效益和社會效益，推動了社會主義新農村建設。
　?。ㄒ唬┙洕б骘@著。自項目實施以來，截至2007年底，累計為貧困母親投放救助金345.5萬元，創收682萬元，有1896位貧困母親得到了救助，脫貧率達98%。佘家巷鄉蔡家村貧困母親李丙芝，家住3間土房，救助前本人患有婦科疾病，丈夫患慢性腿疼，婆母因患腦瘤病逝，極度貧窮，債務沉重。1999年，李丙芝得到“幸福工程”救助金1000元，全家人搞起了加工手套和制做竹蓖子的項目。通過辛勤勞動，半年時間收入4000元，不僅掙了錢、還了債，而且蓋了偏房、大門，套了院落，提高了生活水平，夫妻2人的病也得到了有效治療。柳堡鄉郭儀村杜建芳等10位貧困母親，以“幸福工程”每人幫扶的2000元作為項目啟動金，加上自籌部分資金，一次上了10個養雞大棚，并加入了縣“幸福工程”辦公室組織的養雞協會。經過一年辛勤喂養，10個養雞戶創下了戶均年收入2.1萬元的記錄。在他們帶動下，該村群眾紛紛自籌資金興建雞舍，全村養雞大棚已發展到70個。
　　(二)社會效益明顯。一是協會社會地位顯著提升。有作為才有地位。幸福工程的實施，為各級計生協會特別是基層計生協會提供了活動平臺，他們以幸福工程為載體，廣泛開展“三生”服務，以顯著業績贏得了黨委、政府的高度重視和群眾廣泛信賴。截止目前，我縣基層協會會員中有1180人成為村“兩委”委員，896人被選為縣、鄉黨代表、人大代表。二是促進了群眾婚育觀念。“幸福工程”的實施，使廣大計劃生育戶人口少、負擔輕、起步快等潛在優勢充分發揮出來，給熱切盼望發家致富的群眾樹立了榜樣，“多子多福”、“養兒防老”等落后婚育觀念受到強烈沖擊，“少生才能快富”的觀念被越來越多的群眾所接受，婚育觀念發生了深刻變化，晚婚晚育光榮、計劃生育光榮、少生快富光榮逐步成為廣大育齡群眾的自覺行動。十年來，全縣符合二胎生育政策，但自愿報名終生只要一個孩子的夫婦累計達126對。三是促進了和諧社會的構建與社會文明程度?！靶腋９こ獭币跃戎毨赣H為對象，救助一位貧困母親，也就支撐起一個家，激活了一個社會“細胞”，不僅可以改變貧困母親本人一生的命運，也為其家庭的文明幸福奠定了基礎。車鎮鄉坡莊村的貧困母親郭元芬在“幸福工程”的救助下，承包了10畝荒堿地，種上了棉花，一年收入6000多元，使因貧困輟學的大女兒得以重返校園。四是促進了全縣計劃生育水平的提高。在實施幸福工程的過程中，通過自我管理、自我教育、自我服務，成為黨和政府聯系群眾、化解矛盾、促進穩定、推動工作的橋梁和紐帶，實行計劃生育村民自治的有效載體，由于村級事務導致干群發生矛盾的現象大量減少，群眾越級上訪、集體上訪事件基本杜絕，我縣連續多年被評為信訪“三無”縣，贏得市委、市政府人口責任目標考核一等獎“十連冠”。
　　我縣在實施“幸福工程”的過程中，雖然取得了一定成績，積累了一些經驗，但由于受資金的制約，籌資面相對較窄，惠及的面還不夠廣，項目的選擇也不盡科學，效益發揮還不夠好，離上級的要求和廣大貧困母親的殷切希望還有很大差距。我們決心借這次會議的東風，虛心學習先進縣（市）的經驗，進一步開拓創新，扎實工作，把“幸福工程”實施得更好。一是進一步做好救助金募集工作，為實施“幸福工程”積累更多資金，進一步擴大項目覆蓋面。二是組織經濟專家搞好市場調查分析，為被救助對象提供更多、更好的致富項目，減少項目風險，讓貧困母親盡快脫貧。三是加強基層計生協會建設。建設“能人協會”，搞好“結對幫扶”，發揮“能人效應”，為救助對象提供更優質的服務。四是對通過救助脫貧的人員進行定期回訪，切實搞好“三生”服務，強化幫促，防止救助對象返貧。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 山東省無棣縣計劃生育協會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ八年四月