強化管理　　規范運作
推進幸福工程項目健康發展
——蕉城區2008年幸福工程工作總結


　蕉城區全區轄10個鎮、4個鄉、2個街道辦事處，305個村（居），總人口43.2萬人，現有二女扎計生戶3063戶。我區自1998年被幸福工程福建省組委會確定為首批幸福工程項目試點縣（區）啟動“幸福工程——救助貧困母親”行動以來，在區委、區政府的正確領導下，在幸福工程福建省組委會和市幸福工程指導小組的關心指導下，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式，以救助貧困母親脫貧致富為主線，不斷強化項目管理，規范運作程序，幸福工程救助工作取得了較大的成效。十年來，已連續發放十期幸福工程項目款，累計滾動投入資金169.5萬元，救助二女扎貧困母親460戶(次)，惠及人口2057人(次)，項目點覆蓋13個鄉鎮185個行政村，全區累計救助的460戶中發展種植業162戶、養殖業116戶、加工業31戶、經商業71戶、運輸業67戶、其它行業13戶，前九期救助的361戶貧困母親(第十期正在運作之中)，產生直接經濟效益188多萬元，人均年收入由受助前2339元，提高到3253元，人均增收914元，增長39％，344戶貧困母親通過救助已脫貧或基本脫貧告別了貧困，脫貧率95％,資金回收率和滾動率均達100％。“幸福工程”的實施，大大激發了廣大貧困母親參與生產勞動的熱情，使貧困母親樹立了自尊、自信、自強、自立的意識，眾多貧困母親不僅闖出了脫貧致富的康莊大道，也改變了舊的婚育觀念，思想狀況、精神面貌、社會經濟地位得到明顯改善。幸福工程，惠及母親，造福社會，為構建和諧社會搭起了一座愛心橋梁。
堅持“三治”并舉，提高救助水平。十年來，我區在大力實施“治窮”的同時，還把治愚和治病工作作為脫貧致富的根本來抓。在“治愚”方面，區項目辦充分依托鄉鎮文化技術學校和村人口學校，組織教育、科技、衛生、農業等部門優秀的技術人員下鄉進村，為貧困母親舉辦科學技術、優生優育、生殖保健、農業實用技術等各類培訓班83期，參加培訓的人數達1335人次。在“治病”方面，區項目辦結合每年“母親節”和“5.29”會員活動日組織區計生服務站和區婦幼保健院以及市、區疾控中心的醫務人員為貧困母親健康檢查43次，診查貧困母親854人次，查出常見婦科病226例，治愈211人。十年來全區被救助的460戶二女扎貧困母親受到全國、省、市計生協會和幸福工程組委會表彰的有50人。
十年來幸福工程的實施，不僅為貧困母親帶來了可觀的經濟效益，同時也帶來了良好的社會效益，更為我區開展這一項目提供了寶貴的經驗。項目資金能否按時回收，繼續滾動運作，實現良性循環，規范項目、資金管理是關鍵。為了確保救助資金投得出，收得回，在運作過程中我們著重抓好以下幾個環節：
一、強化資金管理，堅持七個重點：
（一） 堅持前期入戶摸底，謹慎選擇幫扶對象。
在確定項目對象上，我們堅持在回收項目款的同時進行新一輪前期摸底工作的部署，以縮短資金閑置時間，最大限度地提高資金使用率，達到安全高效運作目的。鄉鎮項目辦搞好項目的考察、論證、申報工作；區項目辦堅持對申報上來的對象進行挨家挨戶的前期入戶摸底核實，詳細了解其申報動機、個人素質以及誠信度等；通過鄉級個別談話、區級走訪調查、鄉鎮把關、縣里決定的形式，按照優先考慮二女扎戶中有迫切脫貧愿望、有勞動致富能力、能按時償還扶助資金的原則謹慎選擇救助對象，選準對象，真正做到“雪中送炭”，不“錦上添花”。 在受助對象研究確定后，區項目辦還要求把受助對象名單、發展項目、資助金額在村務公開欄張榜公布，接受村民監督，努力做到“四個公開”，即：救助的項目戶公開，救助資金金額公開，救助款使用情況公開，項目資金的滾動運作回收情況公開。
（二）堅持嚴把經濟擔保關，規范資金的使用和管理。
為了確保資金的合理使用和安全回收，區項目辦要求層層簽訂借款協議書，履行經濟擔保責任。鄉鎮計生協與區項目辦簽訂借款合同書，并由鄉鎮政府擔保。貧困母親與鄉鎮計生協簽訂借款協議書，明確受助戶按時歸還本金的法律責任，并由村委會和一名有經濟實力的村兩委干部或親戚擔保。一旦資金回收不起來，擔保方和擔保人都將負全部經濟責任。
（三）堅持每期必辦發款儀式，救助資金直接發放到戶。
為了增強工作的公開透明度，使受助戶能及時足額領到救助金，每個鄉鎮項目點資金發放時，區項目辦要求必須舉辦發款儀式，受助貧困母親及其丈夫和擔保人必須參加，區協會湯春景會長親自到會再宣傳幸福工程的由來、宗旨、目的和意義，讓貧困母親進一步了解救助資金的來源渠道和使用辦法，鼓勵廣大貧困母親，通過救助和自身辛勤勞動能早日脫貧致富；在區項目辦人員的當場監督下，由貧困母親本人與鄉鎮項目辦簽署借款協議，擔保人簽字擔保；最后由貧困母親當場領走救助金。實行現場發款儀式，將救助資金直接發放到貧困母親手中，可以從根本上杜絕挪用救助金或救助金發放不到位的現象，同時也大大增強了貧困母親的法制觀念，強化了還款意識和責任。蕉城區自從實行現場發款儀式后，每期受助戶項目到期后都能及時、足額還款。發款儀式還邀請了擔保方即鄉鎮政府參加，一方面把黨和政府及社會各界的愛心與貧困母親緊緊聯系在一起，更好地推進人口與計生事業的發展，加快全面建設小康社會的步伐，構建社會主義和諧社會；另一方面也強化了擔保方和擔保人的經濟責任。在發款儀式上，鄉鎮項目辦還再次分發了幸福工程宣傳材料。我們認為發款儀式有三個好處：一是再宣傳幸福工程，擴大幸福工程社會影響；二是爭取各級領導和各界人士關心和支持幸福工程；三是主動接受監督，有利于改進工作。
（四）堅持科學合理地投放資金。
堅持在充分調研的基礎上進行資金的科學分配，將各戶的家庭經濟狀況和選擇項目的發展后勁作為綜合考慮的條件，按受助貧困母親的項目需要提供發展資金，一般3000元～5000元不等，對家庭經濟狀況差的或發展后勁大的予以適當傾斜，對于發展潛力大而又家庭經濟狀況差的對象戶給予特別厚愛。區項目辦在今年2～10月短短的9個月中，平均每個月滾動運作一個幸福工程項目鄉鎮，先后在霍童鎮、赤溪鎮、洋中鎮、九都鎮、金涵鄉、飛鸞鎮、石后鄉、八都鎮等8個鄉鎮49個行政村滾動投入資金47萬元，救助二女扎貧困母親99戶(次)，受惠人口449人(次)；滾動救助的99戶中發展種植業42戶、養殖業23戶、加工業2戶、商業17戶、運輸業14戶、其它1戶,受助前戶人均收入為2766元，滾動率達100％。
（五）堅持加強幸福工程財務管理。嚴格執行省組委會制定的《管理辦法》，實行“專項資金、專設帳戶、專門管理、專人負責”，按期評估，接受審計。切實做到“六專”，即設專用帳戶或專用科目，專人負責，專項管理，專款專用、專人審批，專項審計。區協會要求各鄉鎮項目點資金的發放和回收均必須通過金融部門的專用帳號，做到收有憑、支有據，票據齊全，手續完整。到期資金必須全額上繳到區項目辦的專用帳戶，不能圖省事、怕麻煩滯留在鄉鎮，甚至發生資金挪用、占用或截留的現象。新一期的資金發放，必須重新辦理各種手續，確保資金按周期安全、有序運轉。
（六）堅持按時足額回收項目資金。今年我區幸福工程在擴大救助面的同時，還認真做好到期項目資金的回收工作，我們在項目資金到期前一個月發出還款通知書，讓受助對象做好還款準備。一方面強化受助對象誠信還款意識，讓受助戶知道救助款是社會各界群眾的愛心捐助，要珍惜和用好這筆資金，教育她們要講信譽、守信用，自己脫貧后不忘滾動幫助其他二女扎貧困母親，促其增強主動還款的自覺性。另一方面對少數因銷路等困難影響按時還款的，鼓勵鎮、村干部主動出面協調有關單位理順關系，幫助解決實際問題和困難，使之按時還款。通過宣傳引導，廣大受助戶的誠信還款意識有了顯著提高，今年全區出現到期受助戶踴躍還款的喜人場面，如金涵鄉、飛鸞鎮、石后鄉今年到期的受助戶在收到鄉、村干部還款通知后，短短的兩三天內全部將救助款送到鄉鎮干部手中。一些歷年拖欠未還的項目款已全部回收，在各受助戶的積極配合下，今年我區全額回收7期幸福工程款39萬元，被救助的88戶貧困母親人均增收967元，其中85戶貧困母親通過救助告別了貧困走上致富路，產生經濟效益39.06萬元，取得了良好的成效，脫貧率達97%，資金回收率達100%，我區幸福工程——救助貧困母親工作已走上健康發展軌道。
（七）堅持“三治”并舉，提高救助水平
“治窮、治愚、治病”是幸福工程的三大任務，只有堅持“三治”并舉，才能真正幫助貧困母親脫貧致富。提倡“一幫一、富幫貧、共同富”，將受助貧困母親制卡建檔，有針對性地確定跟蹤服務人，對他們的經濟狀況、貧困原因和脫貧方法進行跟蹤隨訪；同時針對貧困母親文化知識水平低，缺乏生殖保健知識和致富信息的問題，以人口學校為陣地，邀請農技站、聯動中心、植保站、獸醫站等專業技術人員和服務所衛技人員每年組織開展2次以上文化補習、農業科技知識培訓、生殖健康講座、致富信息傳授等活動。霍童、九都、赤溪等項目點還組織受助戶參加霍童鎮每年舉辦的“3.18”農業新品種推介會，從中學習有關知識。此外，項目點鄉鎮還結合“三查一治”活動，每年定期組織2次進村入戶普查義診、治病等活動，為貧困母親開展查病、治病活動。通過以上這些措施，被救助的貧困母親的文化素質和身體素質有了較大的提高。
二、加強項目管理，確保項目落實
幸福工程救助資金通過項目的落實而產生經濟效益。如何做到資助對象選得好，發展項目選擇好，資金管理好，跟蹤服務好和脫貧率高的“四好一高”，至關重要！在工作實踐中，我們堅持做到“七要”：
（一）要建立激勵機制，促進平衡發展
近年來，我區逐步建立了一些有效的激勵機制，促進這項工作平衡發展。1、考評機制。為提高基層協會開展幸福工程工作的積極性，自2003年始區協會就把幸福工程工作列為協會年度工作考核獎勵分內容，對積極開展此項工作并取得成效的鄉鎮給予適當加分，從2003年到2006年先后有7個鄉鎮因救助成效大、項目款回收及時而獲得加分；對工作開展不力、長時間無法回收滾動的給予酌情扣分、限期改正，從而調動和促進資金回收積極性和項目工作的規范化管理及深入開展。2008年，區協會擬適當加大幸福工程項目考評分數，并考慮將各項目點滾動及時與否也納入考評。根據《幸福工程•救助貧困母親行動管理辦法》要求“縣（市）項目辦公室將每輪資助款收回后，應在兩周內將該款再次滾動救助其他的貧困母親”，今年初下達《期終通知》時，區協會就要求各項目點回收后需按于兩周內進行滾動，逾期視為滾動不及時，將在年終考評中予以相應扣分。適當的“壓擔子”一定程度地改變了各鄉鎮項目點回收后滾動慢的情況，大大提高了各項目點的工作積極性，使今年到期的8期幸福工程項目均在回收后兩周內及時全面地實現新一輪的滾動救助。2、獎勵機制。2006年區協會作出決定，凡是項目開展好的鄉鎮協會，區協會將購買一架普通照相機（用于項目跟蹤管理）進行獎勵；2007年年初區項目辦從本級工作經費中安排8000元，下撥給8個項目點鄉鎮作工作經費；2008年運作的八個鄉鎮項目點因工作需要均配備數碼相機。3、評先優先機制。對于實施幸福工程責任心強、工作踏實的基層協會工作人員，在協會各類評先表彰中將給予優先考慮。各項激勵機制的建立，在很大程度上激發了基層協會開展幸福工程工作熱情。
（二）貧困母親一定要有發展的項目。沒有資金的投入，再好的項目也不能產生效益，有了資金而沒有發展項目，也不能產生效益。因此，我們對貧困母親說沒有發展項目是不能列為救助對象的，救助款非救濟款，為了善款的有效使用和安全回收，我們堅決杜絕救助款被亂用或濫用。要幫助貧困母親把發展項目選準、選好，快見成效及時受益。根據幸福工程小額資助款周期短的特點，我們要引導受助貧困母親著重發展投資少、成本低、周期短、見效快、風險小、市場前景好、收益大的“短、平、快”項目，特別是要選擇當年投入、當年能見效受益的項目，既有利于按時還款，又益于滾動發展，切忌貪大求長；還要從當地資源優勢、經濟優勢和市場的需求出發，充分考慮受助對象的自身因素諸如文化素質，家庭經營條件和個人特長等因素，為貧困母親當參謀出點子，幫助提供信息、分析行情、反復論證、認真篩選，隨時掌握市場行情變化，指導受助貧困母親發展產品適銷對路、價格高、效益好的生產項目；支持貧困母親因地制宜、因戶制宜地選定項目，宜種則種、宜養則養、宜商則商，不千篇一律，不搞一刀切，使受助對象物出其力、人盡其才。我區十年來共發展種植業162戶、養殖業116戶，兩項合計占受助戶數60％，加工、運輸、商業等182戶，僅占40％。
（三）要做好項目的跟蹤服務，確保項目成功。為了幫助解決項目實施過程中遇到的各種問題和實際困難，盡可能使每一分錢落到實處、都有實效、都能為貧困母親脫貧出一分力，達到幫扶一戶，脫貧一戶的目的。1、鄉鎮項目辦需跟蹤隨訪受助戶的生產全過程，對其產前、產中、產后進行全程跟蹤服務，定期入戶了解項目的進展情況，落實幫扶措施，及時幫助協調解決實際問題，保證生產健康運行。2、各項目辦需針對所扶持的生產項目的科技含量、項目品種、技術操作、市場風險等方面，及時聯系有關專家和技術人員來為受助戶講課開展技術指導，以提高她們的經營水平和致富本領，實現自主生產、自主經營。3、要積極協調相關部門，幫助解決受助戶在生產中遇到的種種困難，及時提供產品流通和銷售價格信息，解決產品營銷問題，使其增產增收。通過服務讓貧困母親感受到幸福工程帶來的溫暖。
（四）要搞好評估，培育典型，總結經驗。每期救助項目到期后，區、鄉項目辦組織人員對救助戶項目執行情況進行效益評估，總結經驗教訓，查找問題不足，最后寫出專題報告，報省組委會和市指導小組。各鄉鎮項目辦還注重抓典型，樹樣板，發揮典型示范作用，能及時發現和培植先進脫貧母親的典型，每期期終均樹立1～2個新的典型戶加以推廣，取得較好的經濟和社會效益。資金管理與項目管理并重，才能確保項目安全高效運作，今年蕉城區到期項目的回收和滾動均提前一個月運作部署，并實現還款率和滾動率兩個百分百。
三、健全檔案，規范管理。幾年來，我區在抓好資金管理、項目管理的同時切實搞好檔案的建立與完善。區計生協會領導充分認識到幸福工程形成的檔案是幸福工程工作發展歷程的真實寫照，是研究幸福工程工作的寶貴資料，是一種不可再生的資源；同時幸福工程檔案資料的收集、整理和管理情況也是衡量一個單位工作水平和工作成效的標志，幸福工程工作要經得起檢查，經得起時間的考驗，就必須本著對歷史、對關愛者、對受助者、對后來者負責的精神，把檔案管理作為幸福工程一項重要工作來抓。區項目辦在每期項目期終必將為鄉鎮項目辦人員做一次有關幸福工程檔案資料收集、分類、立卷及應注意事項的專項指導，明確鄉、村兩級幸福工程檔案資料收集的范圍和建檔要求，提高鄉鎮項目辦管理人員的專業素質。我區各級項目辦管理人員認真履行工作職責，自覺增強檔案意識，以高度負責的精神，建立健全貧困母親救助檔案，對各種表冊資料進行分類歸檔嚴格管理，對年度形成的文件、資料、照片等都注意收集積累，妥善保管，期終一到即及時做好年度資料的歸檔工作，以防資料丟失和缺損，保證資料的完整。經過幾年不懈的努力，我區幸福工程檔案管理已走上規范化、制度化軌道。至2008年底，全區區、鄉兩級共建檔60卷，（其中縣級30卷，鄉鎮級30卷）、照片檔案4冊一萬多張。這些健全的檔案資料，不僅為鄉、村工作人員適時跟蹤管理帶來方便，也有利于日后工作的規范管理。
四、創新服務，不斷提高幸福工程信息化管理水平。根據全國幸福工程組委會提出幸福工程信息收集錄入、查詢統計、聯網上報的要求，為提升我區幸福工程的科學管理水平，實行健全的信息化管理制度，區項目辦認真做好幸福工程項目管理軟件的錄入應用工作，全面啟動幸福工程信息管理系統。截止今年10月31日，我區收集錄入幸福工程受助戶檔案460條，軟件相片庫共1794張照片壓縮上報，全面完成全區幸福工程運作十周年來13個項目鄉鎮的幸福工程檔案錄入工作，核對完畢后實現手工上報的《年報》與軟件自動生成報表完全一致，現已全部上傳給上級組委會實行網上數據匯總。2008年底，我區基本實現幸福工程檔案信息管理和利用的數字化、網絡化，在網上不僅能為上級組委會、指導小組領導和相關部門提供可用信息和查詢服務，還能為群眾提供方便的查檔服務，使幸福工程信息管理工作更加便捷準確、科學規范、高效透明。另外，區項目辦根據十年來幸福工程的運作實踐，總結設計制作了一套《幸福工程運作規范化表樣》，在每期項目運作前發送給各鄉鎮項目辦，以供鄉鎮運作期間隨時提取使用，使全區幸福工程工作步入規范化運作和管理的軌道。
五、加大宣傳力度，擴大社會影響，開展幸福工程十周年系列紀念活動。
2008年系蕉城區開展幸福工程——救助貧困母親行動十周年，為擴大幸福工程的影響，弘揚“扶貧濟困、回報母愛”的社會風尚，進一步宣傳幸福工程宗旨、任務、目的和意義，展示幸福工程在蕉城十年來在推進人口計生工作、關愛母親、關愛女孩、建設文明幸福家庭、構建和諧社會等方面的成果，我區各鄉鎮項目辦在今年母親節和“5.29”會員活動日期間開展了一系列宣傳服務活動。
（一）開展系列報道。今年我區進一步加大幸福工程宣傳報道力度。2008年1—10月，幸福工程稿件被全國幸福工程網錄用8篇（其中區級6篇，鄉鎮級2篇），被省幸福工程工作簡訊錄用2篇。5月7日在《閩東日報蕉城新聞》上刊登了《蕉城“幸福”花開有聲》的專題報道，5月26日《福建日報》上再次刊登《讓貧困母親告別貧困——蕉城“幸福工程”小記》，介紹我區幸福工程十年來的開展情況，宣傳幸福工程受助母親脫貧致富和心系貧困母親真情服務的先進典型。
（二）制作大型宣傳欄和發放大量宣傳品。我區制作30平方米的幸福工程圖片展，于5月11日母親節當天在市區最中心的八一五中路展出，大型幸福工程宣傳欄內容豐富、圖文并茂，吸引了過往群眾駐足觀看。漳灣鎮、蕉北街道母親節期間在各社區、各村開展了一次幸福工程黑板報展示評比；七都鎮、飛鸞鎮、三都鎮、赤溪鎮、虎貝鄉、洪口鄉、金涵鄉等鄉鎮計生協組織在本鄉鎮繁華地段、沿街店鋪分發大量宣傳單，在沿街醒目位置張貼宣傳標語，大力營造幸福工程宣傳聲勢，使更多的人了解、參與并支持幸福工程，增強幸福工程的透明度和公信力，擴大幸福工程的影響，讓全社會都來關愛貧困母親，為構建和諧家庭和諧社會，建設新農村創造良好的人口氛圍。
（三）積極參與市幸福母親座談會。5月9日，市計生協會、市計生委和市婦聯聯合舉辦了紀念第十二個母親節座談會。來自我區九都、七都、金涵、洋中、石后、赤溪等項目點的7名受助脫貧母親代表應邀出席了市幸福母親座談會。座談會上，受助母親各抒己見，暢談生產、生活和教育子女的感受，交流在幸福工程幫助下艱苦創業、脫貧致富的經驗，并表示自己致富后要不忘回報社會，積極帶動周邊姐妹共同發展。其樸實的語言，感人的事跡，令與會市、區計生協會領導很受感動,與會領導高度贊揚了我區貧困母親自強不息的精神風貌，激勵她們發揚自尊、自信、自立、自強的時代女性精神，樹立起從“貧困母親”到“幸福母親”的良好榜樣形象，帶動周邊姐妹共同發展。
（四）開展大型義診、咨詢活動。5月11日母親節當天，市、區計生協會、人口計生委（局）、計生服務站等部門聯合在八一五中路區政府門口開展“喜迎奧運、關愛母親、共創和諧、分享幸福”暨紀念幸福工程實施十周年大型活動，市人口計生委副主任、計生協會副會長方永秋和蕉城區計生協會會長湯春景帶領工作人員為過往母親們獻上一束束帶著清香的康乃馨鮮花表示節日的祝福，為母親們送上了一片片溫馨和敬意。市、區計生服務站和區人民醫院的醫務人員為過往群眾開展婦女保健、母嬰保健、兒童營養、優生優育、艾滋病預防等義診咨詢，活動還展出了預防艾滋病大型展板。僅半天活動時間，現場就饋贈鮮花500多束，免費贈送避孕藥具600多盒，發放各類宣傳品8000多份，收到良好的宣傳服務效果。漳灣鎮聯合區衛生局為已婚育婦進行婦科病免費普查和普治，共檢查800多人，治療75位婦女，發放了有關宣傳資料、避孕藥具等3000份，并現場講解婦女保健知識，受到群眾歡迎。八都鎮積極組織計生所衛技人員和衛生院醫師，帶著B超和免費藥品，到水際村、仁厚村為15名育齡婦女進行免費健康體檢、50余名群眾進行義診，受到了廣大群眾的好評。城南鎮在古溪村開展“向計劃生育的母親和家庭致敬”的主題活動，活動不僅分發了康乃馨祝福過往的母親，還發放了幸福工程、貼息貸款、預防艾滋病宣傳單約3000份、安全套400多盒，提高了群眾對相關知識的知曉率。三都鎮計生協聯合三都海軍醫院、衛生院開展軍民共建義診活動，除為育婦開展生殖保健、優生優育、艾滋病預防等宣傳咨詢活動，還免費發放藥品1000元、發放宣傳品600多份，得到群眾的贊揚。虎貝鄉、金涵鄉等鄉鎮也同樣在母親節當天上街開展了送花祝福和宣傳咨詢活動。
（五）十年來我區幸福工程項目的實施過程中，涌現了一批先進典型，他們做了大量的、富有成效的工作，在推動扶貧開發與計劃生育相結合方面發揮了重要作用,為弘揚他們的先進思想和先進事跡，區計生協會、區幸福工程項目辦公室在今年8月協會換屆期間表彰30位受助母親為“幸福母親”及部分先進工作者。
盡管各項目點2008年幸福工程項目的實施取得了明顯的效益，但與上級的要求還有很大的差距，項目運作仍然存在許多問題：
一是認識不到位。近年來，隨著小額貼息貸款幫扶工作和協會“三聯創”工作的深入開展，基層計生協會工作任務日益繁重，一些基層干部由于對開展幸福工程目的意義認識不足，對開展幸福工程這項既增加工作量又要承擔資金安全風險的工作缺乏應有的積極性。很多同志認為幸福工程不屬于計劃生育協會考核內容，做得好也僅獎勵1～2分，且手續繁瑣，因此是吃力不討好、可抓可不抓的工作，主動性和工作熱情不高。部分項目點過分注重資金回收，對救助對象把關不夠嚴，導致一些急需救助的貧困母親沒有及時得到救助；二是很大部分的受助貧困母親自身缺乏科學文化知識、文化素質偏低、不獨立具備致富實用技術和市場經營能力，如下半年到期的飛鸞鎮救助的貧困母親具有經濟經營技術的僅2人只占該批貧困母親總人數的13%，八都鎮10位貧困母親個人具有養殖技術的僅2人只占該批貧困母親總人數的20%，大部分依靠丈夫共同管理項目；有的技術等方面掌握得不好，造成了效益較差。因此雖然家境相似規模相同，但由于知識水平、市場意識、駕馭市場的能力各不相同，致使各受助戶項目產出效益也有很大差距，經濟效益差異較大。三是救助額度小，不能形成規模效應，在開發經濟效益好、收獲時間遲、資金投入多的項目上，受到受助款資助金額少周期短的制約。如石后鄉項目雖然對口，但有些水產養殖項目救助資金偏少，對項目的運作突顯救助力度不夠。四是農村貧困家庭對投資的風險有畏懼心理，思想不夠解放，有后顧之憂，不敢放開手腳，總在小農經濟的發展圈中發展，形不成規模效益；且基礎薄弱，加之個體經營，所以抵御市場風險的能力有限，如飛鸞鎮選擇養殖二都蚶、大黃魚雖然效益高，但項目投資大風險高，效益好壞受市場影響較大。五、救助款被回收后，項目后期管理缺乏資金，影響發展后勁。六、幸福工程屬于社會系統工程，由于計生協會人力、職能權限的原因，很難協調政府各個部門利用部門優勢對貧困母親進行救助，“三治”不夠經常不夠規范，沒有形成制度，難以滿足群眾日益強烈和多層次的需求。七、全區工作開展還不夠平衡，由于救助資金不足，獨生子女戶貧困母親和城鎮下崗貧困母親的救助工作目前尚未開展。八、項目救助面不夠廣、項目點布局不合理、項目難選準、運作期和項目生產期不相一致、技術服務跟不上等等問題，都有待各項目點在今后工作中認真加以解決。我們將正視存在的問題，進一步加強對幸福工程項目的監管、指導與服務工作，確保幸福工程資金的高效運作，推進幸福工程項目持續健康發展。
三、今后思路：
(一)加強領導，進一步完善運行機制。
首先要加大鄉鎮政府各部門對幸福工程的支持力度，征得各部門的關心支持，集中社會力量，全力抓好項目的落實工作，保證幸福工程的健康運行；其次鄉鎮項目辦要加強對幸福工程工作的指導，定期召開會議，研究工作情況，適時調整工作計劃，及時解決實際問題，不斷規范工作行為。
(二)送科技下鄉，幫助貧困母親解除后顧之憂，增強她們發展項目的信心。首先，幸福工程所救助的貧困母親大多數是素質低、沒有技術和專長、沒有經營能力的，要使工程得到長足發展，必須加大服務力度，區項目辦要經常深入鄉鎮項目點及時了解項目的運行情況，以便于適時調整指導計劃；鄉鎮項目辦要經常深入到被救助戶及時了解經營情況，以掌握項目運行的第一手材料，以便于有針對性地開展工作。各級項目辦還要增強服務意識，樹立大服務的觀念，積極為貧困母親排憂解難，不斷延伸服務領域，創新服務機制，拓展服務空間，努力為貧困母親脫貧致富營造良好的發展環境。其次要從提高貧困母親素質入手，齊抓共管綜合服務，充分發揮鎮、村計生協會的作用，定期組織畜牧、林業、科技等部門的理事、志愿者向貧困母親傳授文化、科普、農業技術等知識，尤其是針對確立的項目開展專項指導，學習交流種植、養殖、加工等技術信息，通過一級帶一級的培訓，使項目戶掌握知識、提高技能，從而增強受助戶抵御市場風險的能力，提高受助戶的經營水平，化解風險提高效益；還要利用醫療、衛生、計生現有設備組織醫療人員到項目點開展義診活動和生殖健康普查，提高貧困母親的健康水平。強化服務及時為受助戶解決生產和生活中的實際困難。
(三)嚴格規范項目實施程序，把好選項定人關、項目管理關和后期還款滾動關。繼續堅持“三公”的原則，按條件、依據標準確定救助戶；對于被確定的救助戶及時向社會公布，接受社會監督，以增加幸福工程實施的透明度；要搞好檔案管理，及時準確地填寫表、簿、冊，簽定好協議，規范運作程序；要定期搞好階段性的效益評估工作，及時掌握受助戶的救助狀況，以便于有針對性的開展工作。還要開展愛心教育，讓救助戶認識到幸福工程的救助資金來之不易，凝聚著社會各界對貧困母親的一片真情和心血，是社會主義優越性的重要體現；并開展自強和誠信教育，教育被救助的貧困母親樹立自立、自強和誠信的意識和觀念，使其自覺主動如數還款，救助更多需要救助的貧困母親。
(四)積極協調政府部門及信貸部門對計劃生育貧困家庭在資金上給予重點扶持；發揮社會各界或政府部門優勢，把貧困母親作為全社會關注的對象。民政、衛生、教育、土地、工商、人事等有關部門，協調起來，并號召社會各界充分發揮部門職能優勢，制定施救或施助措施，攜手努力，共同消除貧困，讓所有的貧困母親和其他母親一樣，走上富裕幸福之路，充分享受改革開放的成果和和諧社會的溫馨。
(五)以宣傳為先導，加強幸福工程宣傳報道力度。首先要不斷拓寬宣傳載體，豐富宣傳內容，通過宣傳使廣大干部群眾認識到幸福工程是一項以救助實行計劃生育的貧困母親為使命的社會慈善事業，是計劃生育與扶貧開發相結合的有效載體，是促進計劃生育整體水平的提高、改善貧困群眾的生活質量、維護社會穩定、加快全面建設小康社會的重要手段，進一步增強各級幸福工程項目辦的責任感，切實把這項造福計劃生育貧困母親的事業抓好、抓出成效。其次要求各鄉鎮項目辦積極主動及時地宣傳和報道幸福工程工作涌現出來的好人好事，要采取重點救助、全面開花的方式，注意扶持典型、以點帶面，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點、打造精品的良好局面。建議各鄉鎮也可積極邀請本鄉鎮的黨政辦為計生協會撰寫稿件，擴大幸福工程的影響力和輻射力。