幸福工程
幫助困境母親，建設(shè)幸福家庭
幸福工程
幫助困境母親，建設(shè)幸福家庭 母親的貧困意味著家庭的貧困，從貧困母親眼中，我們看到的不僅是哀怨的眼淚，更有一種對(duì)苦難的堅(jiān)忍以及對(duì)幸福的渴望和執(zhí)著，幸福工程積極為改善貧困母親的生存現(xiàn)狀而長(zhǎng)期努力，部分貧困母親在“幸福工程”的資助下，已經(jīng)擺脫了貧困或正在擺脫貧困，那一張張歡喜洋溢的笑臉就是最好的佐證！因此，幫助貧困母親走出貧困是國(guó)家政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)。蕉城區(qū)自始至終把幸福工程救助貧困母親的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)做區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)日常重要工作來(lái)扎實(shí)推進(jìn)，重視項(xiàng)目運(yùn)作的每一環(huán)節(jié)也是我們一向倡導(dǎo)和始終堅(jiān)持的！
蕉城區(qū)幸福工程項(xiàng)目辦在每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)救助周期結(jié)束前2個(gè)月必將下達(dá)《關(guān)于認(rèn)真做好幸福工程期終有關(guān)工作的通知》，《通知》要求各項(xiàng)目點(diǎn)在項(xiàng)目結(jié)束一個(gè)月內(nèi)需完成項(xiàng)目款回收、期終檔案填寫(xiě)（包括運(yùn)作檔案、“三治”及增值報(bào)表、典型戶(hù)呈報(bào)、總結(jié)等）、自我評(píng)估（包括項(xiàng)目自評(píng)表及自評(píng)報(bào)告等）和新一輪滾動(dòng)救助工作。
今年下半年，蕉城區(qū)到期的幸福工程項(xiàng)目點(diǎn)分別是飛鸞鎮(zhèn)、石后鄉(xiāng)、八都鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。7月下旬，區(qū)項(xiàng)目辦首先對(duì)飛鸞鎮(zhèn)第二期（2007.7～2008.7）到期的幸福工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，區(qū)項(xiàng)目辦在飛鸞鎮(zhèn)共投入幸福工程資金6萬(wàn)元，救助8個(gè)村貧困母親15人（戶(hù)），每人資助2000～5000元不等，受助貧困母親年齡最大者44歲，最小者為32歲；小學(xué)14人，占該批救助總?cè)藬?shù)的93%；初中1人，占總?cè)藬?shù)的7%；從整體看來(lái)受助母親平均年齡約為36歲，年齡集中在30—49周歲，低學(xué)歷人群雖較多，但多數(shù)人有一定文化基礎(chǔ)，容易掌握一技之長(zhǎng)這些家庭負(fù)擔(dān)雖較重，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，生活水平較低，但都有強(qiáng)烈脫貧致富的愿望，愿意通過(guò)勤奮勞動(dòng)改變貧困狀況，因此篩選出來(lái)的貧困母親符合幸福工程項(xiàng)目的要求。飛鸞鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)以二都蚶、大黃魚(yú)養(yǎng)殖為主，以往資金投入少、規(guī)模小、信息閉塞，且缺乏相關(guān)技術(shù)，幫扶效果不明顯；近年該鎮(zhèn)制定了許多二都蚶和大黃魚(yú)養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策，大大調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，該批項(xiàng)目中就有4位貧困母親借助幸福工程救助款發(fā)展二都蚶養(yǎng)殖。該批所選擇的都是短、平、快項(xiàng)目，因地制宜地把有限的資金投放進(jìn)去，取得較好的收益，激發(fā)貧困母親的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有4戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的27%；種植經(jīng)濟(jì)作物的5戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的33%；運(yùn)輸業(yè)的4戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的27%；礦山開(kāi)采的1戶(hù)、修理業(yè)的1戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的13%，惠及人口70人。經(jīng)過(guò)一年辛勤勞作，各救助戶(hù)均收到了良好的效益，15名貧困母親的年總收入由救助前603元增加到853元，人均年收入提高250元，戶(hù)人均收入由前1947元增加到2826元，人均增收879元，可增加經(jīng)濟(jì)收入61553元，100%的貧困母親擺脫貧困，有90%的貧困母親走上了致富路，救助的6萬(wàn)元資金全部返還，還款率100%。受助母親的身體健康狀況是衡量受助母親項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的重要指標(biāo)。從受助的15名貧困母親身體健康看，有9名母親是健康的，3名身體狀況一般，有3名體弱多病，從總體看受助母親的身體狀況并不樂(lè)觀。鎮(zhèn)農(nóng)技、衛(wèi)生、婦幼保健和防疫等部門(mén)共計(jì)32人（次）參與“治病”、“治愚”活動(dòng)，舉辦文化勞動(dòng)技能培訓(xùn)4次，該批15位貧困母親都參加了飛鸞鎮(zhèn)人口學(xué)校舉辦的有關(guān)計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)、生殖健康知識(shí)、避孕節(jié)育知情選擇知識(shí)、計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)、養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的受助貧困母親60人次。通過(guò)培訓(xùn)，貧困母親的生育文化，致富本領(lǐng)等都有明顯提高。2007年7月發(fā)放救助款后，該批貧困母親還接受鎮(zhèn)項(xiàng)目辦組織的飛鸞鎮(zhèn)衛(wèi)生院義診一次，并因人因病制宜贈(zèng)送了藥品；今年上半年接受鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所健康檢查一次，參加?jì)D科病檢查的受助貧困母親30人次；以上服務(wù)措施，確保了貧困母親的身心健康，提高了生命質(zhì)量，取得了較好的效益。評(píng)估認(rèn)為：飛鸞鎮(zhèn)幸福工程貧困母親救助項(xiàng)目運(yùn)作良好。
該批項(xiàng)目款于8月中旬完成嚴(yán)密的前期運(yùn)作后（包括可行性報(bào)告、聯(lián)合論證、立項(xiàng)批復(fù)、簽訂項(xiàng)目協(xié)議書(shū)、發(fā)款儀式等）滾動(dòng)進(jìn)入該鎮(zhèn)第三期幸福工程（2008.8.26～2009.8.26）的救助，新一期滾動(dòng)投入6萬(wàn)元，惠及8個(gè)村13戶(hù)貧困母親（其中續(xù)助5戶(hù)）受益人群53人，每人資助4000～5000元不等，其中用于種植業(yè)4戶(hù)、養(yǎng)殖業(yè)5戶(hù)、加工業(yè)1戶(hù)、運(yùn)輸業(yè)2戶(hù)、商業(yè)1戶(hù)，受助前貧困母親年均收入為1435元，家庭人均收入為2205元。目前這項(xiàng)被當(dāng)?shù)乩习傩找暈椤熬勖裥摹⒛褚猓旄Ｇf(wàn)家”的惠民工程，正在為貧困山區(qū)的貧困母親送去一份關(guān)愛(ài)和力量，使受助母親們更加堅(jiān)定脫貧致富奔小康的信心和決心。
8月上旬，區(qū)項(xiàng)目辦對(duì)
該項(xiàng)目點(diǎn)在
9月下旬，八都鎮(zhèn)第二期幸福工程項(xiàng)目到期（2007.9.26～2008.9.26）。區(qū)項(xiàng)目辦在八都鎮(zhèn)共投入幸福工程資金4萬(wàn)元，救助7個(gè)村10人（戶(hù)）貧困母親，惠及人口48人，每人資助3000～5000元不等，開(kāi)展的項(xiàng)目都是以見(jiàn)效快、本小利大的特點(diǎn)為主，發(fā)展養(yǎng)殖的有2戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的20%；種植經(jīng)濟(jì)作物的4戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的40%；經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)1戶(hù)、商業(yè)3戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的40%。期終評(píng)估10位貧困母親的年純收入由救助前2895元增加到3700元，人均年收入提高805元；戶(hù)人均收入由受助前2672增加到3270元，人均增收598元，增長(zhǎng)率22%；10戶(hù)受助戶(hù)均已擺脫貧困，脫貧率100%；90%的貧困母親走上了致富路，據(jù)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益32704元,救助款4萬(wàn)元全部返還，還款率100%。該批貧困母親年齡最大者40歲，最小者為34歲，平均年齡約為36歲。小學(xué)7人占該批救助總?cè)藬?shù)的70%,初中3人占總?cè)藬?shù)的30%；鎮(zhèn)農(nóng)技站、聯(lián)動(dòng)中心、植保站、獸醫(yī)站和衛(wèi)生與、計(jì)生所合計(jì)24人次參與“治病”、“治愚”活動(dòng)，舉辦文化勞動(dòng)技能培訓(xùn)4次，該批10位貧困母親都參加了村人口學(xué)校舉辦的有關(guān)計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)、生殖健康知識(shí)、避孕節(jié)育知情選擇知識(shí)、計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)、養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的受助貧困母親40人次。2007年下半年該批貧困母親又接受縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)義診一次，并因人因病制宜贈(zèng)送了藥品；今年下半年接受市計(jì)生委組織的乳腺檢查一次，接受鄉(xiāng)、村計(jì)生技術(shù)人員隨訪和環(huán)情檢查一次，參加兩次婦科病檢查的受助貧困母親20人次，評(píng)估認(rèn)為：八都鎮(zhèn)幸福工程貧困母親救助項(xiàng)目運(yùn)作良好。
該鎮(zhèn)第三期項(xiàng)目款滾動(dòng)運(yùn)作已于
通過(guò)“幸福工程”的實(shí)施，還涌現(xiàn)出了許多脫貧致富奔小康的“幸福母親”，眾多貧困母親不僅闖出了脫貧致富的康莊大道，也改變了舊的婚育觀念，思想狀況、精神面貌、社會(huì)地位得到明顯改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦注重發(fā)揮典型示范作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培植先進(jìn)脫貧母親的典型，每期期終均樹(shù)立1～2個(gè)新的典型戶(hù)加以推廣，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。諸如石后鄉(xiāng)下竹洋村張妙彬一家四口靠幾畝薄田維持生計(jì)，農(nóng)閑時(shí)打些零工，家庭人均收入不足800元。2007年獲得幸福工程救助款5000元，用于養(yǎng)魚(yú)3萬(wàn)尾、鴨500只、鱉等，經(jīng)過(guò)夫婦勤勞耕作，年收入達(dá)3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)少生快富之夢(mèng)；當(dāng)她看到陳細(xì)呂生活困難、致富無(wú)門(mén)時(shí)，還幫助其共同發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，共同致富。石后鄉(xiāng)大嶺村貧困母親黃愛(ài)鈺為人善良，遵紀(jì)守法，吃苦耐勞，2007年獲得5000元幸福工程救助款，擴(kuò)大了原小雜貨店的店面，補(bǔ)足了貨源，丈夫?qū)⒇浧愤\(yùn)到鄰近村銷(xiāo)售。通過(guò)夫婦倆辛勤勞動(dòng)，家庭收入大大提高，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，脫貧致富奔小康。飛鸞鎮(zhèn)下村林灼粦夫婦， 2007年7月獲得5000元幸福工程救助款后，整合小額貼息貸款資金養(yǎng)殖二都蚶14畝、荔枝36株、龍眼28株，經(jīng)過(guò)夫婦倆一年來(lái)吃苦耐勞不分晝夜地辛勤勞作，2008年養(yǎng)殖二都蚶年純收入5000多元，荔枝收入3000多元，合計(jì)年收入達(dá)8000多元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大戶(hù)。飛鸞鎮(zhèn)沈洋村陳金菊夫婦系貧困戶(hù)， 2007年7月獲得3000元幸福工程救助款后，整合小額貼息貸款資金購(gòu)買(mǎi)了一部農(nóng)用拖拉機(jī)跑運(yùn)輸，經(jīng)過(guò)夫婦倆一年努力，家庭年收入大大提高達(dá)到9000多元，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，2008年上半年新購(gòu)了電磁爐等家庭用品。八都鎮(zhèn)林洋頭村貧困母親劉美珍， 2007年9月獲得5000元幸福工程救助款后，將所有的時(shí)間精力全部放在種植藥材黃梔子及臺(tái)灣蜜雪梨上，擴(kuò)大規(guī)模，不僅種植藥材3畝、梨10畝，還致力于茶園管理。經(jīng)過(guò)夫婦倆一年苦心經(jīng)營(yíng)，2008年純收入達(dá)6000多元，家庭生活水平逐步提高，預(yù)測(cè)今年底可達(dá)萬(wàn)元收入；同時(shí)該貧困母親脫貧致富后還不忘鄉(xiāng)親，指導(dǎo)帶動(dòng)同村5戶(hù)困難戶(hù)種植藥材、果樹(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同致富，受到大家的好評(píng)。象上述這些通過(guò)“幸福工程”脫貧致富的貧困母親，在蕉城區(qū)還有很多。幸福工程項(xiàng)目的成功，換來(lái)了一張張幸福的笑臉，通過(guò)典型戶(hù)的以點(diǎn)帶面，也增進(jìn)了幸福工程的影響力和推動(dòng)力。綜合評(píng)估認(rèn)為：
一、主要成效：
1、受助母親摘掉貧困的帽子，走上致富路。下半年累計(jì)滾動(dòng)投入救助資金17.7萬(wàn)元，先后實(shí)施3期救助項(xiàng)目，共救助貧困母親38戶(hù)，惠及家庭人口167人，項(xiàng)目點(diǎn)覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村，滾動(dòng)率100%；38戶(hù)受助戶(hù)發(fā)展種植業(yè)12戶(hù)、養(yǎng)殖業(yè)12戶(hù)、加工業(yè)1戶(hù)、商業(yè)7戶(hù)、運(yùn)輸業(yè)5戶(hù)、其它1戶(hù)，受助的38戶(hù)貧困母親人均增收495元，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益13.73萬(wàn)元，脫貧率100%，資金回收率達(dá)100%。因此，下半年到期的幸福工程項(xiàng)目運(yùn)作良好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2、三治并舉，提高貧困母親的生活和生命質(zhì)量。在“治愚”方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校和村人口學(xué)校，組織教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)優(yōu)秀的技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村，為貧困母親舉辦科學(xué)技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等各類(lèi)培訓(xùn)班12期，參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)145多人次。在“治病”方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦結(jié)合下半年“7.11”世界人口日等組織區(qū)計(jì)生服務(wù)站和區(qū)婦幼保健院以及市、區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所和衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員為貧困母親健康檢查5次，診查貧困母親63人次，查出常見(jiàn)婦科病7例，治愈7人。項(xiàng)目辦人員經(jīng)常幫助群眾辦實(shí)事、解難題，深受群眾歡迎。幸福工程的深入開(kāi)展和實(shí)施，不僅密切了黨群、干群關(guān)系，在很大程度上促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，育齡群眾的生育愿望轉(zhuǎn)變?yōu)榍趧谥赂槐夹】档钠惹行枨螅巳藸?zhēng)相學(xué)技術(shù)、學(xué)科技。
二、存在問(wèn)題
盡管各項(xiàng)目點(diǎn)下半年幸福工程項(xiàng)目的實(shí)施取得了明顯的效益，但我區(qū)幸福工程在運(yùn)作中仍然存在許多問(wèn)題制約著項(xiàng)目的發(fā)展：
一是認(rèn)識(shí)不到位。很多同志認(rèn)為幸福工程不屬于計(jì)劃生育協(xié)會(huì)考核內(nèi)容，做得好也僅獎(jiǎng)勵(lì)1～2分，且手續(xù)繁瑣，因此是吃力不討好、可抓可不抓的工作，主動(dòng)性積極性不高。二是很大部分的受助貧困母親自身缺乏科學(xué)文化知識(shí)、文化素質(zhì)偏低、不獨(dú)立具備致富實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力；有的技術(shù)等方面掌握得不好，造成了效益較差。諸如下半年到期的飛鸞鎮(zhèn)救助的貧困母親具有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的僅2人，只占該批貧困母親總?cè)藬?shù)的13%；八都鎮(zhèn)10位貧困母親個(gè)人具有養(yǎng)殖技術(shù)的僅2人，只占該批貧困母親總?cè)藬?shù)的20%；石后鄉(xiāng)13戶(hù)貧困母親中個(gè)人具有養(yǎng)殖技術(shù)的有7人，占該批貧困母親總?cè)藬?shù)的53.8%，大部分依靠丈夫共同管理項(xiàng)目。三是救助額度小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，在開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益好、收獲時(shí)間遲、資金投入多的項(xiàng)目上，受到受助款資助金額少周期短的制約。諸如石后鄉(xiāng)項(xiàng)目雖然對(duì)口，但有些水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目救助資金偏少，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作突顯救助力度不夠。四是農(nóng)村貧困家庭對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)有畏懼心理，思想不夠解放，有后顧之憂(yōu)，不敢放開(kāi)手腳，總在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圈中發(fā)展，形不成規(guī)模效益；且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，諸如飛鸞鎮(zhèn)選擇養(yǎng)殖二都蚶、大黃魚(yú)雖然效益高，但項(xiàng)目投資大風(fēng)險(xiǎn)高，效益好壞受市場(chǎng)影響較大。五、救助款被回收后，項(xiàng)目后期管理缺乏資金，影響發(fā)展后勁。六、幸福工程屬于社會(huì)系統(tǒng)工程，由于計(jì)生協(xié)會(huì)人力、職能權(quán)限的原因，很難協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門(mén)利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)對(duì)貧困母親進(jìn)行救助，“三治”不夠經(jīng)常不夠規(guī)范，沒(méi)有形成制度，難以滿(mǎn)足群眾日益強(qiáng)烈和多層次的需求。七、項(xiàng)目救助面不夠廣、項(xiàng)目點(diǎn)布局不合理、項(xiàng)目難選準(zhǔn)、運(yùn)作期和項(xiàng)目生產(chǎn)期不相一致、技術(shù)服務(wù)跟不上等等問(wèn)題，都有待各項(xiàng)目點(diǎn)在今后工作中認(rèn)真加以解決。
三、今后思路：
一是以宣傳為先導(dǎo)，送科技下鄉(xiāng)，幫助貧困母親解除后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)她們發(fā)展項(xiàng)目的信心。其次要從提高貧困母親素質(zhì)入手，齊抓共管，綜合服務(wù)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，定期組織畜牧、林業(yè)、科技等部門(mén)的理事、志愿者向貧困母親傳授文化、科普、農(nóng)業(yè)技術(shù)等知識(shí)，尤其是學(xué)習(xí)交流種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)信息，通過(guò)一級(jí)帶一級(jí)的培訓(xùn)，使項(xiàng)目戶(hù)掌握知識(shí)、提高技能，并增強(qiáng)受助戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；還要利用醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生現(xiàn)有設(shè)備組織醫(yī)療人員到項(xiàng)目點(diǎn)開(kāi)展義診活動(dòng)和生殖健康普查，提高貧困母親的健康水平。
二要嚴(yán)格把好選項(xiàng)定人關(guān)、項(xiàng)目管理關(guān)和后期還款滾動(dòng)關(guān)；開(kāi)展愛(ài)心教育，讓救助戶(hù)認(rèn)識(shí)到幸福工程的救助資金來(lái)之不易，凝聚著社會(huì)各界對(duì)貧困母親的一片真情和心血，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)；并開(kāi)展自強(qiáng)和誠(chéng)信教育，教育被救助的貧困母親樹(shù)立自立、自強(qiáng)和誠(chéng)信的意識(shí)和觀念，使其自覺(jué)主動(dòng)如數(shù)還款，救助更多需要救助的貧困母親。
三是積極協(xié)調(diào)政府部門(mén)及信貸部門(mén)對(duì)貧困家庭在資金上給予重點(diǎn)扶持；發(fā)揮社會(huì)各界或政府部門(mén)優(yōu)勢(shì)，把貧困母親作為全社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。民政、衛(wèi)生、教育、土地、工商、人事等有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)起來(lái)，并號(hào)召社會(huì)各界充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，制定施救或施助措施，攜手努力，共同消除貧困，讓所有的貧困母親和其他母親一樣，走上富裕幸福之路，充分享受改革開(kāi)放的成果和和諧社會(huì)的溫馨。
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