我區自1998年被幸福工程福建省組委會確定為首批幸福工程項目試點縣（區）啟動“幸福工程——救助貧困母親”行動以來，在區委、區政府的正確領導下，在幸福工程福建省組委會和市幸福工程指導小組的關心指導下，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式，以救助貧困母親脫貧致富為主線，不斷強化項目資金管理，規范運作程序，幸福工程救助工作取得了較大的成效。十年來，已連續發放十期幸福工程項目款，累計滾動投入資金151.8萬元，救助二女扎貧困母親422戶(次)，惠及人口1890人(次)，項目點覆蓋13個鄉鎮161個行政村，全區累計救助的422戶中發展種植業150戶、養殖業104戶、加工業30戶、經商業64戶、運輸業62戶、其它行業12戶，前九期救助的323戶貧困母親(第十期正在運作之中)，產生直接經濟效益178多萬元，人均年收入由受助前2344元，提高到3286元，人均增收942元，增長40％，308戶貧困母親通過救助已脫貧或基本脫貧告別了貧困，脫貧率95％,資金回收率和滾動率均達100％。“幸福工程”的實施，大大激發了廣大貧困母親參與生產勞動的熱情，使貧困母親樹立了自尊、自信、自強、自立的意識，眾多貧困母親不僅闖出了脫貧致富的康莊大道，也改變了舊的婚育觀念，思想狀況、精神面貌、社會經濟地位得到明顯改善。幸福工程，惠及母親，造福社會，為構建和諧社會搭起了一座愛心橋梁。
堅持“三治”并舉，提高救助水平。十年來，我區在大力實施“治窮”的同時，還把治愚和治病工作作為脫貧致富的根本來抓。在“治愚”方面，區項目辦充分依托鄉鎮文化技術學校和村人口學校，組織教育、科技、衛生、農業等部門優秀的技術人員下鄉進村，為貧困母親舉辦科學技術、優生優育、生殖保健、農業實用技術等各類培訓班71期，參加培訓的人數達1190人次。在“治病”方面，區項目辦結合每年“母親節”和“5.29”會員活動日組織區計生服務站和區婦幼保健院以及市、區疾控中心的醫務人員為貧困母親健康檢查38次，診查貧困母親791人次，查出常見婦科病219例，治愈204人。十年來全區被救助的422戶二女扎貧困母親受到全國、省、市計生協會和幸福工程組委會表彰的有50人。
幸福工程以資金救助方式，通過項目運作來扶助貧困母親發展家庭經濟增加收入，實現脫貧致富奔小康為主要目的。十年來幸福工程的實施，不僅為貧困母親帶來了可觀的經濟效益，同時也帶來了良好的社會效益，更為我區開展這一項目提供了寶貴的經驗。
2008年系幸福工程資金管理年，為繼續把這一“益民富民”工程辦好，區項目辦針對各鄉鎮項目點近年來一直或多或少存在的“回收后滾動慢”的問題，采取了幾項強化措施：
一、及時調整項目執行考核制度，確保項目工作健康有序發展
區計生協會一直將幸福工程項目執行情況納入基層協會整體工作評估考核，實行量化指標管理。在每年年終協會工作考核中，都將幸福工程款還款情況做為評估考核的主要指標，列入鄉鎮（街道）全年考核成績進行評分，實行項目資金回收獎勵分，對按時上繳項目資金的鄉鎮項目點，給予一定的加分鼓勵，從而調動和促進資金回收積極性和項目工作的深入開展。2008年，區協會擬適當加大幸福工程項目考評分數，并將各項目點及時滾動與否也納入考評。今年初下達《期終通知》時，區協會就要求各項目點回收后需于兩周內進行滾動，逾期視為滾動不及時，將在年終考評中予以相應扣分。適當的“壓擔子”一定程度地改變了各鄉鎮項目點回收后滾動慢的情況，大大提高了各項目點的工作積極性，使今年上半年到期的4期幸福工程項目均在回收后兩周內及時全面地實現新一輪的滾動救助。
二、強化資金管理，堅持七個重點：
（一） 堅持前期入戶摸底，謹慎選擇幫扶對象。
在確定項目對象上，我們堅持在回收項目款的同時進行新一輪前期摸底工作的部署，以縮短資金閑置時間，最大限度地提高資金使用率，達到安全高效運作目的。鄉鎮項目辦搞好項目的考察、論證、申報工作；區項目辦堅持對申報上來的對象進行挨家挨戶的前期入戶摸底核實，詳細了解其申報動機、個人素質以及誠信度等，通過鄉級個別談話、區級走訪調查、鄉鎮把關、縣里決定的形式，按照優先考慮二女扎戶中有迫切脫貧愿望、有勞動致富能力、能按時償還扶助資金的原則謹慎選擇救助對象，選準對象，真正做到“雪中送炭”，不“錦上添花”。 在受助對象研究確定后，區項目辦還要求把受助對象名單、發展項目、資助金額在村務公開欄張榜公布，接受村民監督，努力做到“四個公開”，即：救助的項目戶公開，救助資金金額公開，救助款使用情況公開，項目資金的滾動運作回收情況公開。 區計生協會湯春景會長十年如一日，心系幸福工程救助貧困母親工作，經常深入到受助對象家中和項目現場，了解情況，幫助解決實際問題，深受貧困母親的愛戴。今年上半年滾動的五個鄉鎮項目點的新一輪摸底工作，大部分都在5、6月炎炎夏日，七十高齡的湯會長再次身先士卒，與項目辦工作人員一起，冒著烈日酷暑、進村入戶，深入到受助對象家中進行前期入戶調研，當貧困母親們看到頂著烈日、汗流浹背地來到她們家中了解困難的湯會長時，無不感動地象對待親人般捧上了一碗解暑茶，許許多多貧困母親都由衷地感激他老人家的關懷和幫助！從今年2月份霍童鎮項目點開始滾動摸底到6月洋中鎮回收后的滾動摸底，湯會長的足跡遍布了5個鄉鎮25個行政村61戶滾動救助的貧困母親的家里，其扎實嚴謹的工作作風和無私奉獻的老共產黨員精神，無不使周圍的人感到敬佩和贊嘆！
（二）堅持嚴把經濟擔保關，規范資金的使用和管理。
為了確保資金的合理使用和安全回收，區項目辦要求層層簽訂借款協議書，履行經濟擔保責任。鄉鎮計生協與區項目辦簽訂借款合同書，并由鄉鎮政府擔保。貧困母親與鄉鎮計生協簽訂借款協議書，明確受助戶按時歸還本金的法律責任，并由村委會和一名有經濟實力的村兩委干部或親戚擔保。一旦資金回收不起來，擔保方和擔保人都將負全部經濟責任。
（三）堅持每期必辦發款儀式，救助資金直接發放到戶。
為了增強工作的公開透明度，每個鄉鎮項目點資金發放時，區項目辦要求必須舉辦發款儀式，受助貧困母親及其丈夫和擔保人必須參加，區協會湯春景會長親自到會再宣傳幸福工程的由來、宗旨、目的和意義，強化還款意識，鼓勵廣大貧困母親，通過救助和自身辛勤勞動能早日脫貧致富；發款儀式還邀請了擔保方即鄉鎮政府參加，一方面把黨和政府及社會各界的愛心與貧困母親緊緊聯系在一起，更好地推進人口與計生事業的發展，加快全面建設小康社會的步伐，構建社會主義和諧社會；另一方面也強化了擔保方和擔保人的經濟責任。在發款儀式上，鄉鎮項目辦再次分發了幸福工程宣傳材料。我們認為發款儀式有三個好處：一是再宣傳幸福工程，擴大幸福工程社會影響；二是爭取各級領導和各界人士關心和支持幸福工程；三是主動接受監督，有利于改進工作。
（四）堅持科學合理地投放資金。
堅持在充分調研的基礎上進行資金的科學分配，將各戶的家庭經濟狀況和選擇項目的發展后勁作為綜合考慮的條件，按受助貧困母親的項目需要提供發展資金，一般3000元～5000元不等，對家庭經濟狀況差的或發展后勁大的予以適當傾斜，對于發展潛力大而又家庭經濟狀況差的對象戶給予特別厚愛，將資金分配到所在鄉鎮，再由鄉鎮提出現金，在發款儀式上以現金的方式直接發放到戶。上半年連續發放五期幸福工程項目款，滾動投入資金29.3萬元，救助二女扎貧困母親61戶(次)，受惠人口282人(次)。項目點覆蓋5個鄉鎮25個行政村，滾動救助61戶中發展種植業30戶、養殖業11戶、加工業1戶、商業10戶、運輸業9戶,受助前戶人均收入為2976元，滾動率達100％。
（五）堅持加強幸福工程財務管理。嚴格執行省組委會制定的《管理辦法》，實行“專項資金、專設帳戶、專門管理、專人負責”，按期評估，接受審計。切實做到“六專”，即設專用帳戶或專用科目，專人負責，專項管理，專款專用、專人審批，專項審計。區協會要求各鄉鎮項目點資金的發放和回收均必須通過金融部門的專用帳號，做到收有憑、支有據，票據齊全，手續完整。到期資金必須全額上繳到區項目辦的專用帳戶，不能圖省事、怕麻煩滯留在鄉鎮，甚至發生資金挪用、占用或截留的現象。新一期的資金發放，必須重新辦理各種手續，確保資金按周期安全、有序運轉。
（六）堅持按時足額回收項目資金。我們在項目資金到期前一個月發出還款通知書，讓受助對象做好還款準備。一方面強化受助對象還款意識，教育她們要講信譽、守信用誠信還款，自己脫貧后不忘滾動幫助其他二女扎貧困母親，促其增強主動還款的自覺性。另一方面對少數因銷路等困難影響按時還款的，鼓勵鎮、村干部主動出面協調有關單位理順關系，幫助解決實際問題和困難，使之按時還款。在各受助戶的積極配合下，我區上半年全額回收4期幸福工程款22.7萬元，被救助的50戶貧困母親人均增收1127元，其中47戶貧困母親通過救助告別了貧困走上致富路，產生經濟效益24.13萬元，取得了良好的成效，脫貧率達94%，資金回收率達100%。
（七）堅持“三治“并舉。
提倡“一幫一、富幫貧、共同富”，將受助貧困母親制卡建檔，有針對性地確定跟蹤服務人，對他們的經濟狀況、貧困原因和脫貧方法進行跟蹤隨訪；同時針對貧困母親文化知識水平低，缺乏生殖保健知識和致富信息的問題，以人口學校為陣地，邀請農技站、聯動中心、植保站、獸醫站等專業技術人員和服務所衛技人員每年組織開展2次以上文化補習、農業科技知識培訓、生殖健康講座、致富信息傳授等活動。每年定期組織2次進村入戶普查義診、治病等活動。
三、加強項目管理，確保項目落實
幸福工程救助資金通過項目的落實而產生經濟效益。如何做到資助對象選得好，發展項目選擇好，資金管理好，跟蹤服務好和脫貧率高的“四好一高”，至關重要！在工作實踐中，我們堅持做到“五要”：
（一）貧困母親一定要有發展的項目。沒有資金的投入，再好的項目也不能產生效益，有了資金而沒有發展項目，也不能產生效益。因此，我們對貧困母親說沒有發展項目是不能列為救助對象的，救助款非救濟款，為了善款的有效使用和安全回收，我們堅決杜絕救助款被亂用或濫用。
（二）要幫助貧困母親把發展項目選準、選好，快見成效。幸福工程發展項目要從當地資源優勢、經濟優勢和市場的需求出發，充分考慮受助對象的自身因素諸如文化素質，家庭經營條件和個人特長等因素，支持貧困母親因地制宜、因戶制宜地選定項目，宜種則種、宜養則養、宜商則商，不千篇一律，不搞一刀切，使受助對象物出其力、人盡其才。
（三）根據幸福工程小額資助款周期短的特點，我們要引導受助貧困母親著重發展投資少、成本低、周期短、見效快、風險小、市場前景好、收益大的“短、平、快”項目，特別是要選擇當年投入、當年能見效受益的項目，既有利于按時還款，又益于滾動發展，切忌貪大求長。我區十年來共發展種植業150戶、養殖業104戶，兩項合計占受助戶數60％，加工、運輸、商業等168戶，僅占40％。
（四）要為貧困母親當參謀出點子，幫助提供信息、分析行情、反復論證、認真篩選，隨時掌握市場行情變化，指導受助貧困母親發展產品適銷對路、價格高、效益好的生產項目。如近年來豬價一路上升，我們就及時引導受助對象調整養殖結構，及時受益。
（五）要做好項目的跟蹤服務。1、鄉鎮項目辦需跟蹤隨訪受助戶的生產全過程，對其產前、產中、產后進行全程跟蹤服務，發現問題及時幫助協調解決，保證生產健康運行。2、各項目辦需針對所扶持的生產項目的科技含量、項目品種、技術操作、市場風險等方面，及時聯系有關專家和技術人員來為受助戶講課開展技術指導，以提高她們的經營水平和致富本領，實現自主生產、自主經營。3、要積極協調相關部門，幫助解決受助戶在生產中遇到的種種困難，及時提供產品流通和銷售價格信息，解決產品營銷問題，使其增產增收。通過服務使貧困母親從中受益，讓她們感受幸福工程帶來的溫暖。
資金管理與項目管理并重，才能確保項目安全高效運作。上半年蕉城區到期項目的回收和滾動均提前一個月運作部署，并實現還款率和滾動率兩個百分百。
盡管幸福工程項目的實施取得了明顯的效益，但仍有許多問題制約著項目的發展：一是經濟效益差異較大。許多受助戶雖然家境相似，規模相同，但由于知識水平、市場意識、駕馭市場的能力各不相同，致使項目產出效益也有很大差距。二是農村貧困家庭對投資的風險有畏懼心理，思想不夠解放，有后顧之憂，不敢放開手腳去開發資金投入大、獲利時間遲、經濟效益好的項目，總在小農經濟的發展圈中發展，形不成規模效益。三是在開發經濟效益好、回報時間遲、資金投入多的項目上，受到受助款資助金額少周期短的制約。四是救助款被回收后，項目后期管理缺乏資金，影響發展后勁。五是由于被救助戶的基礎薄弱，加之個體經營，所以抗風險能力比較差。六是項目救助面不夠廣、項目點布局不合理、項目難選準、運作期和項目生產期不相一致、技術服務跟不上等等問題，都有待于在今后工作中進一步的完善。
下步工作打算：
（一）加強領導，進一步完善運行機制。
首先要加大鄉鎮政府各部門對幸福工程的支持力度，征得各部門的關心支持，集中社會力量，全力抓好項目的落實工作，保證幸福工程的健康運行；其次鄉鎮項目辦要加強對幸福工程工作的指導，定期召開會議，研究工作情況，適時調整工作計劃，及時解決實際問題，不斷規范工作行為。
（二）區、鄉項目辦要采取重點救助，全面開花的方式，注意扶持典型，以點帶面，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點、打造精品的良好局面。
（三）不斷提高幸福工程的運行質量
1、要突出抓好科技培訓工作，全面提高貧困母親的整體素質，及時聯系農委、科委、畜牧、水產等有關局委搞好專項技術培訓，組織送科技下鄉、入戶活動，針對確立的項目開展專項指導，提高受助戶的經營水平，化解風險，提高效益。
2、嚴格規范項目實施程序，提高運行質量。要繼續堅持“三公”的原則，按條件、依據標準確定救助戶；對于被確定的救助戶要及時向社會公布，接受社會監督，以增加幸福工程實施的透明度；要搞好檔案管理，及時準確地填寫表、簿、冊，簽定好協議，規范運作程序；要定期搞好階段性的效益評估工作，及時掌握受助戶的救助狀況，以便于有針對性的開展工作。
3、強化服務，及時為受助戶解決生產和生活中的實際困難。幸福工程所救助的貧困母親大多數是素質低、沒有技術和專長、沒有經營能力的，要使工程得到長足發展，必須加大服務力度，區項目辦要經常深入鄉鎮項目點及時了解項目的運行情況，以便于適時調整指導計劃；鄉鎮項目辦要經常深入到被救助戶及時了解經營情況，以掌握項目運行的第一手材料，以便于有針對性地開展工作。各級項目辦還要增強服務意識，樹立大服務的觀念，積極為貧困母親排憂解難，不斷延伸服務領域，創新服務機制，拓展服務空間，努力為貧困母親脫貧致富營造良好的發展環境。