——寧德市蕉城區金涵畬族鄉“六舉措”提高項目幫扶實效

金涵鄉系蕉城區唯一的少數民族鄉，位于蕉城區東南部，距城區3.1公里，面積62.3平方公里，轄16個村（居），總人口2.04萬人，其中已婚育婦6652人、二女戶315戶、獨生戶275人。近年來，金涵鄉計生協會緊緊圍繞“三個服務于”的工作定位，開展了十三期幸福工程，共發放幫扶款215.1萬資助211位計生貧困母親發展生產；落實計生小額貼息貸款477戶，貼息金額23.1萬元；設立“計生小額貼息貸款風險擔保基金”3萬元；累計發放20.55萬元的助學金，幫助112位計生困難大學生；集中開展了23次生育關懷活動，發放慰問金10.58萬元，惠及188戶計生困難家庭；累計投入8.88萬元為3463戶（次）獨生子女戶及二女戶辦理計生家庭意外傷害保險。

金涵鄉2015年被區委、區政府評為計生協會“先進單位”；榮獲2014年-2016年計生意外傷害保險工作“綜合評比一等獎”等表彰；上金貝村列為第一批全國基層群眾自治示范村；11位計生脫貧母親獲得國家、省、市計生協會和幸福工程組委會表彰，其中6位獲得全國“幸福母親”榮譽稱號。

一、堅持責任先行，創新運作機制。

金涵鄉黨委政府把實現畬鄉計生貧困人口脫貧致富作為重要政治任務來抓，高度重視計生協會工作，定期聽取計生協會匯報，并把協會工作列入重要議事日程，與計生工作同部署、同落實、同考評。鄉成立生育關懷項目領導小組，黨委書記為主要責任人，并指定1名班子成員負責具體工作，鄉計生辦、衛計服務中心、農技、婦聯、團委、司法所等部門為齊抓共管單位，將生育關懷項目幫扶工作與各部門業務工作同研究、同部署、同推進，其中由鄉計生協會負責生育關懷項目考察論證、對象篩選、資金滾動以及巡回督導、評估等工作。金涵鄉還建立健全幫扶項目工作機制，確保各項任務落到實處，推動生育關懷工作縱深發展。

二、堅持資金托底，創新保障渠道。

金涵鄉黨委、政府堅持計生項目幫扶資金優先預算、優先撥付、優先保障，千方百計拓寬資金來源，為開展工作創造良好條件。2015年通過“政府撥一點、部門出一點、社會募一點”的辦法，籌措10萬元設立“鄉級幸福工程基金”，采取“政府引導、市場運作、滾動發展”的方式，為計生困難戶提供更多助力。該基金由鄉政府劃撥部分資金、愛心捐款和社會贊助組成，通過經濟救助、意外事故救濟、醫療救助、養老救助、幫扶救助、節日慰問等辦法，從發展生產、改善生活、子女成才、家庭幸福等方面對計生貧困母親進行全面幫扶，當年院后村8位、后溪村10位畬族計生貧困母親，獲得幸福工程款的同時，還獲得金涵鄉配套發放的“鄉設幸福工程基金”和計生小額貼息貸款，壯大了幫扶資金總量，擴大了生產規模，提高了幫扶效益。2016年，為加大精準幫扶力度，鄉政府又投入3萬元設立計生小額貼息貸款風險擔保基金，有效化解計生困難戶貸款難、創業難問題。

三、堅持精準施策，創新幫扶手段。

金涵鄉以對計生困難家庭實際情況、致貧原因、生產技能、幫扶需求“四清楚”為基礎，對全鄉73戶275名計生貧困對象進行建檔立卡，量身定做“一戶一法”、“一人一策”等幫扶措施；同時以結對幫扶為抓手，創建“N+1”幫扶機制，發動全鄉副科級干部及各職能部門，在項目、技術、就業、成才、精神關懷及慰問等方面進行結對扶持，確定了鄉、村包戶干部負責全程跟蹤管理服務，提高計生貧困戶發展能力和健康幸福指數，做到及時掌握動態并解決實際困難。

四、堅持特色引領，創新脫貧模式。

金涵鄉以創業增收為重點，依托特色產業，探索實施 “產業基地+貧困母親”、“合作組織+貧困母親”、“整村推進”等幫扶模式，做到“幫扶一戶，收獲一戶，見效一戶”。一是“美麗鄉村+”。2016年金涵鄉啟動“畬家美食聯合體+幸福母親”精準幫扶項目，以上金貝畬族村為主體，實施“統一品牌+統一生產+統一管理+統一目標”相結合的“4+”聯手共贏新模式，精準幫扶10位畬族貧困母親發展農家樂餐館、畬家美食店等畬族傳統特色美食經營項目，其中3位畬鄉母親還獲得6萬元計生小額貼息貸款；二是“特色產業+”。金涵鄉立足城郊區位和傳統產業優勢，打造蜜柚、梔子、閩東山羊、福建黃兔等特色農業，推進“一村一品”。2015年選擇浮坪村作為試點，幫助15位貧困母親聯手建起50畝“幸福工程桅子中藥材種植基地”；組織上金貝村5位貧困母親組成致富聯合體，創建“幸福工程蜜柚種植創業園”抱團發展。三是“企業協會+”。近兩年，金涵鄉政府發動轄區內規模以上企業與計生家庭特困大學生結對助學，簽訂《四年連續捐資助學協議》，幫助20多位品學兼優的計生貧困家庭子女圓了大學夢。四是“經濟能人+”。金峰村二女貧困母親湯先英從一個默默無聞的“洗車妹”搖身變為村里小有名氣的“拖把達人”，并創辦拖把加工廠，先后招收了12位計生貧困母親進廠務工，實現“幫一位母親，助全家幸福,帶整體發展”的效果。五是“整村推進+”。2014年金涵鄉精心選定后溪、浮坪、上金貝、院后、菰洋、金峰等6個具有發展潛力的村莊，采取整體扶持、打造精品、連片開發、集中實施的措施，扶持計生貧困母親建立“畬藥種植基地”、“三紅蜜柚種植園”，以連片種植、統一施肥、統一采摘、分戶管理為模式，規模化種植基地為平臺，實現抱團發展。

五、堅持規范運作，創新管理體系。

金涵鄉計生協會強化管理，規范運作，努力做到資金到位快、幫扶措施實、幫扶效果好、戶戶有項目、戶戶能增收，以優質服務切實把好事做好、實事辦實。一是嚴把對象確定關。根據全鄉總體規劃，將生育關懷項目幫扶對象確定為“一種對象二種人群”，一種對象就是實行計劃生育的農村貧困戶，優先幫扶農村二女絕育貧困戶和已領證的獨生子女貧困戶；二種人群就是農村計生貧困戶就業和創業人群。二是嚴把信息公開關。堅持“公開、公正、公平”的原則，全程“陽光”操作，將受助戶家庭基本信息、資金用途等在村務公開欄內公示7天以上，并設立監督舉報電話，主動接受群眾監督，防止暗箱操作，增加項目實施的透明度。三是嚴把項目選擇關。根據當地產業優勢、受助戶家庭成員個人特長以及市場需求等實際，引導發展投資少、見效快、風險小、效益高的“短、平、快”項目，把資金真正用在刀刃上。四是嚴把資金發放關。簡化貼息兌現手續，只要已經還了貸款，到鄉計生協會憑還款票據審核無誤就可領取貼息款。幸福工程資金通過銀行轉賬方式直接匯入受助戶個人賬戶。五是嚴把跟蹤服務關。有效跟蹤政策是否落實到人、有效跟蹤項目實施情況、有效跟蹤資金運營情況；調查摸底時細心先行、選擇項目時真心先行、辦理手續時用心先行、發放幫扶款和貼息時熱心先行。六是嚴把監督管理關。實行專帳核算、專人管理、專款專用的資金管理原則，未發生挪用、占用或截留幫扶款的現象;主動接受上級計生協、紀檢、審計部門的專項督查和區農調隊的第三方評估，確保每一筆資金都能發放到位、發揮實效。七是嚴把檔案完善關。完善檔案及報審制度，實行一戶一檔，將受助戶的家庭信息、發展項目、幫扶前后收入等情況進行詳細記錄，確保檔案管理規范化。

六、堅持宣傳引路，創新推介平臺。

金涵鄉黨委、政府依托鄉、村計生協會，充分發動村級協會長、小組長的作用，實現“重心下移、力量下沉”，因地制宜地深入鄉村面對面地開展計生幫扶宣傳活動，同時利用鄉政府門戶網站、協會微信群、廣播、電視、報刊、網絡等媒體，推送大量計生幫扶項目信息,提高幫扶項目內容、工作流程、優惠政策等知識的知曉率、覆蓋面；組織開展“幸福家庭”表彰會、“生育關懷—育齡婦女生殖健康知識”講座、“圓夢?畬鄉情—關愛留守兒童”等活動30 多場次，累計培訓鄉村干部群眾 2650 人次；結合“母親節”、“5.29”會員活動日、“三月三”畬族盤歌節等重要時間結點，開展了“濃情五月天，感恩母親節”、“粽葉飄香迎5.29”、“計生服務抓供給·精準幫扶暖民心”等大型主題宣傳活動，累計發放宣傳單、宣傳冊 2.6萬份，參與各種宣傳活動的群眾達 3萬多人次，擴大了計生協會幫扶工作的社會影響力，營造出良好的輿論氛圍。

金涵鄉項目工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些不足：一是農村脫貧式幫扶資金遠遠滿足不了受助計生家庭發展生產的需求；二是農村計生創業戶普遍家底薄、缺勞力、技能不高，收入不穩，生活較困難，這給創業式幫扶、捆綁式幫扶的資金帶來一定風險等。談到今后的幫扶工作，鄉計生協會會長林芳昌說：“我們將在實踐中不斷探索拓展幫扶渠道和形式，摸索零距離服務路徑，使幫扶體系更加完善，受益對象不斷增加，幫扶效果更加明顯，使關懷更精準、服務更有效、群眾更滿意，真正把生育關懷項目打造成一項深受計生群眾歡迎的民心工程、品牌工程！”（黃曉霞）

（編輯 國內項目部）