“一個(gè)貧困母親脫貧致富算不了數(shù),只有讓廣大貧困母親過上了幸福文明健康的生活,這才是實(shí)施幸福工程可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的宗旨。”這是喀旗人口與計(jì)生部門開展計(jì)劃生育貧困家庭的母親們傳遞愛心、造福社會(huì)活動(dòng)的生動(dòng)寫照。 

長期以來,由于歷史、自然和人口等諸多因素的影響,喀旗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱,貧困面大,貧困程度深。自1999年“幸福工程可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目” 落戶喀旗，至2014年這個(gè)旗已累計(jì)運(yùn)作14輪，多年來探索出“項(xiàng)目牽頭，基地帶動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營，滾動(dòng)運(yùn)作，公司+貧困母親”的運(yùn)作模式。

有了幸福的母親，才有幸福的未來。這些貧困母親們需要的只是一個(gè)機(jī)會(huì)，一點(diǎn)幫助。她們依靠“幸福工程可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”這個(gè)支點(diǎn)創(chuàng)造出了真正屬于自己的幸福生活。

十多年年過去了，這項(xiàng)活動(dòng)有沒有取得預(yù)期效果？有多少貧困母親因此受益？前不久，記者深入喀旗城鄉(xiāng)大地，走進(jìn)貧困母親這一特殊群體了解她們的生活現(xiàn)狀，今天讓我們將關(guān)注的目光投向她們。

她們，露出了幸福的笑容

喀旗西橋鎮(zhèn)姜家店村一組村民劉淑云可算是“名人”，這不僅因?yàn)樗鳛槿珖ㄒ幻撠毮赣H代表在人民大會(huì)堂做了發(fā)言，還因?yàn)樵谒膸?dòng)下，周邊幾十名貧困母親走上致富路。這一切，都源于她也曾是一名貧困母親，幸福工程讓她過上了幸福的生活，她愿意盡自己的力量來回饋社會(huì)。

劉淑云家住偏遠(yuǎn)山區(qū)，2003年前，夫妻倆一直過著面朝黃土背朝天的生活，是遠(yuǎn)近聞名的貧困戶。面對貧困，倔強(qiáng)的劉淑云千方百計(jì)尋找脫貧致富路。2003年，她向親朋好友和信用社借款搞過養(yǎng)殖，可由于缺乏技術(shù)，辛苦了一年卻沒有任何收益。2003年初，劉淑云所在的姜家店村被旗計(jì)生協(xié)會(huì)定為幸福工程——救助貧困母親項(xiàng)目點(diǎn)，救助的對象就是象劉淑云這樣的計(jì)生戶，得知這一消息后，劉淑云主動(dòng)向計(jì)生協(xié)會(huì)提出申請，領(lǐng)到了10000元的資助金。并投到養(yǎng)殖肉鴨的項(xiàng)目。旗計(jì)生協(xié)會(huì)請來技術(shù)人員向劉淑云傳授科學(xué)養(yǎng)殖肉鴨知識(shí)，劉淑云總認(rèn)真學(xué)習(xí)，并運(yùn)用到實(shí)踐中去。一分耕耘一分收獲，現(xiàn)在劉淑云家年人均純收入已由原來的600元增加到10000多元，不但還清了項(xiàng)目款及以前欠下的債務(wù)，還新建了新房。

“是幸福工程幫我走向致富路，我要以自己的行動(dòng)報(bào)答黨和政府對我的關(guān)愛和救助。”劉淑云說。當(dāng)年她與同村的20多戶貧困計(jì)生戶建了24棟養(yǎng)鴨小區(qū)……在她的幫助下，村里不少貧困母親也像她一樣脫貧致富。

和劉淑云一樣高興的還有乃林鎮(zhèn)平安地村村民畢翠紅。在她因貧病而一籌莫展的時(shí)候，幸福工程的救助如及時(shí)雨般降臨，帶給她的，不僅是經(jīng)濟(jì)上的援助，還有奔向幸福生活的勇氣和信心。

和村里的許多普通家庭一樣，畢翠紅家里以耕種為主，農(nóng)閑時(shí)丈夫外出打短工，一家人努力地干活，然而，天有不測風(fēng)云，2008年，畢翠紅身體不適，醫(yī)院檢查結(jié)果猶如晴天霹靂——她患上了乳腺癌。做完手術(shù)，幾年來辛苦積攢下來的錢幾乎花光，家里也卻欠下一筆巨債。

沒有本錢，怎么發(fā)展生產(chǎn)？怎么還債？2014年到2015年，喀旗衛(wèi)計(jì)部門和計(jì)生協(xié)會(huì)了解到她家情況后，先后為她提供了10萬元幸福工程救助款。兩年來畢翠紅先后購買70多頭肉牛發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。辛勤的勞作有了回報(bào)，到15年底，畢翠紅靠肉牛養(yǎng)殖人均純收入已超過2萬多元。這位曾為貧病而掙扎的母親，已然看到前方更幸福的生活。面對記者的采訪畢翠紅沒有太多的話，在她的口中除了“謝謝”還是“謝謝”。

他們，為母親幸福而努力

在喀旗實(shí)施“幸福工程可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”的過程中有這樣一支隊(duì)伍，他們從未像如今一樣深入了解農(nóng)村貧困母親，感受她們的無奈、抗?fàn)幒推笈巍Ｔ谑嗄甑拈_展幸福工程工作中，喀旗衛(wèi)生和計(jì)劃生育局以及喀旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的干部職工們“零距離”地體會(huì)貧困母親們的生活，為她們早日擺脫貧窮而奔波。4月初，記者走近了這個(gè)特殊的群體，聽他們講述開展幸福工程時(shí)的故事和感受。

喀旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作人員走訪過的百余戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)來擬救助的貧困母親家庭，見過很多貧苦無助的母親，每一位母親都有一個(gè)讓人心痛的故事。在這些貧困母親中，最讓他們難忘的是王爺府鎮(zhèn)王爺府村的竇彩紅。“全家五畝地，生活全靠它。”這是竇彩紅夫婦一家過去的真實(shí)寫照，為了多掙錢，夫妻倆曾經(jīng)外出打工，由于不懂技術(shù)打工掙來的錢僅夠維持一家四口的開銷，竇彩紅最大的愿望就是能像村里的人一樣能種上幾畝大棚，喀旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長趙慶華想，如果救助來得早一些，竇彩紅的生活可能就不會(huì)像現(xiàn)在這樣。

看到一些貧困母親在幸福工程的幫助下生活有了改善，是喀旗衛(wèi)計(jì)局及喀旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作人員最為高興的事。

王爺府鎮(zhèn)貧困母親胡秀麗祖籍安徽遠(yuǎn)嫁到王爺府鎮(zhèn)王爺府村，全家人均收入不足2000元，勤勞善良的夫妻倆看見鄉(xiāng)親們靠種植冷棚硬果番茄都走上了致富路，苦于沒有資金的夫妻倆一籌莫展。今年2月，喀旗衛(wèi)計(jì)局及喀旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作人員了解到胡秀麗的這一愿望后，實(shí)地到胡秀麗走訪調(diào)查后為胡秀麗辦理了50000元的幸福工程款。

4月8日，當(dāng)喀旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)副會(huì)長趙慶華帶領(lǐng)記者來到胡秀麗家時(shí)，胡秀麗正和丈夫馬義在剛剛建好的大棚里鋪糞，按照去年的行情胡秀麗一家的6個(gè)冷棚的收入預(yù)計(jì)到今年底不僅能收回成本，還能小賺一筆。

胡秀麗高興地告訴我們，現(xiàn)在她家的6個(gè)大棚按照去年的行情，今年的他一家就徹底告別貧困。“如果有資金，我們還想再租幾畝地，把大棚種好。”胡秀麗指著在剛剛建好的大棚邊的空地說。看著她燦爛的笑容，大伙涌起一陣感動(dòng)和欣喜。

在工作中，喀旗衛(wèi)計(jì)局和旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作人員也有讓人揪心的事。2015年全國羊肉市場低迷，喀旗也不例外。幸福工程受助貧困母親中近一半人準(zhǔn)備擴(kuò)大羊規(guī)模，如果處置不當(dāng)，這些項(xiàng)目非但不能幫她們脫貧致富，還會(huì)讓她們背上沉重的債務(wù)。喀旗衛(wèi)計(jì)局和旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的干部職工立即找到這些貧困母親，建議大家慎重適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，能出欄的盡早賣出，并組織項(xiàng)目戶采取應(yīng)對措施。事后，該旗所有養(yǎng)羊項(xiàng)目戶，沒有遭受損失，喀旗衛(wèi)計(jì)局和旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的干部職工們一顆懸著的心這才落地。

好措施，讓幸福工程更給力

幸福工程的實(shí)施，在喀旗取得了實(shí)實(shí)在在的成效，幸福工程自1999年落戶喀喇沁旗，至2014年已累計(jì)運(yùn)作14輪，探索出“項(xiàng)目牽頭，基地帶動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營，滾動(dòng)運(yùn)作，公司+貧困母親”的運(yùn)作模式，先后扶持了全旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，30個(gè)行政村，1013位貧困母親開展種植養(yǎng)殖等項(xiàng)目，惠及人口達(dá)3985人，人均增收500—1000元，脫貧率達(dá)90%，還款率達(dá)100%，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

喀旗也先后被國家幸福工程組委會(huì)評為全國“十佳項(xiàng)目縣”和“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)先進(jìn)項(xiàng)目縣”。2014年人口福利基金會(huì)將“幸福工程——救助貧困母親項(xiàng)目”改為“幸福工程——可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”，由于項(xiàng)目運(yùn)作成功，喀旗被國家幸福工程組委會(huì)確定為幸福工程可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目唯一試點(diǎn)縣。

截止目前，喀旗共有幸福工程可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目資金410萬元其中國家幸福工程組委會(huì)項(xiàng)目資金300萬元；內(nèi)蒙古幸福工程組委會(huì)項(xiàng)目資金40萬元；旗政府配套資金70萬元。按照可持續(xù)發(fā)展的方式，項(xiàng)目資金分別投入到王爺府鎮(zhèn)王爺府村，小牛群鎮(zhèn)小梁底村、三姓莊村，共幫扶貧困母親家庭164戶，覆蓋人口656人，用于發(fā)展硬果番茄和馬鈴薯種植項(xiàng)目，很好地解決了貧困母親在種、養(yǎng)殖上小額資金的缺口，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

借助有限的資金，讓貧困母親在短期內(nèi)脫貧，是幸福工程工作的重心。“確定受助戶、選準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目和加強(qiáng)培訓(xùn)是重中之重。”喀旗衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長李學(xué)軍說。

三級聯(lián)動(dòng) 嚴(yán)把“四關(guān)”

為確保資金“放得下收得回”，喀旗實(shí)施三級聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把“四關(guān)”。所謂三級聯(lián)動(dòng)，即各項(xiàng)目計(jì)生協(xié)會(huì)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對項(xiàng)目戶逐戶進(jìn)行考察，旗與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與項(xiàng)目戶層層簽訂扶持協(xié)議書，并采取聯(lián)保形式為受助母親進(jìn)行擔(dān)保，保證其按時(shí)歸還資助款，同時(shí)及時(shí)溝通與反饋信息，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

嚴(yán)把‘四關(guān)’，一是嚴(yán)把救助對象“確定關(guān)”。慎重選擇項(xiàng)目點(diǎn)。建立實(shí)行“四個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)即好班子、好隊(duì)伍、好對象、好項(xiàng)目。村兩委機(jī)構(gòu)健全，班子成員團(tuán)結(jié)、考慮項(xiàng)目思維活躍，工作能力強(qiáng)；群眾參與積極性高，有一定的項(xiàng)目資金需求，具備一定的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)；項(xiàng)目點(diǎn)相對集中、便于管理，項(xiàng)目本身周期短、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、群眾受益大，與地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不沖突。同時(shí)，科學(xué)確認(rèn)項(xiàng)目戶。嚴(yán)格做好項(xiàng)目戶的考察、論證、申報(bào)工作。堅(jiān)持對申報(bào)上來的對象進(jìn)行挨家挨戶的前期入戶摸底核實(shí)，詳實(shí)了解其申報(bào)動(dòng)機(jī)、個(gè)人素質(zhì)及誠信度等。通過個(gè)別談話、走訪調(diào)查，按照申請登記、村級篩查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、旗級審批的程序，優(yōu)先考慮有迫切發(fā)展愿望、能按時(shí)還款的戶，謹(jǐn)慎選準(zhǔn)、選好幫扶對象。二是嚴(yán)把救助資金“發(fā)放關(guān)”。建立經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。在項(xiàng)目戶確認(rèn)過程中，按照群眾自愿原則組建三戶聯(lián)保婦女小組，實(shí)行項(xiàng)目資金的三戶聯(lián)保，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在鄉(xiāng)、村兩級篩選上報(bào)的基礎(chǔ)上，旗項(xiàng)目辦公室嚴(yán)格按照“四不一優(yōu)先”原則確定救助對象，即違反計(jì)劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項(xiàng)目脫貧計(jì)劃的不救助、沒有勞動(dòng)致富積極性的不救助，優(yōu)先救助計(jì)劃生育戶。三是嚴(yán)把生產(chǎn)項(xiàng)目“運(yùn)行關(guān)”。救助金發(fā)放后，及時(shí)搞好技術(shù)、信息、市場等指導(dǎo)與服務(wù)。鄉(xiāng)、村計(jì)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系救助戶，及時(shí)了解生產(chǎn)情況，旗項(xiàng)目辦公室邀請并組織相關(guān)技術(shù)專家，定期或不定期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，形成良性的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。四是嚴(yán)把救助效益“預(yù)測關(guān)”。項(xiàng)目運(yùn)作后，旗項(xiàng)目辦公室組織一次效益調(diào)查評估，逐戶了解資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展、產(chǎn)品銷售等情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，及時(shí)督促。

因地制宜　選準(zhǔn)項(xiàng)目

快速脫貧，選準(zhǔn)項(xiàng)目是關(guān)鍵。喀旗在選擇項(xiàng)目點(diǎn)和項(xiàng)目戶時(shí)充分考慮交通、運(yùn)輸、自然、土壤、氣候、市場前景等各方面的因素，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)把幸福工程項(xiàng)目列入全旗的扶貧整體規(guī)劃中，以便形成集體優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢。

今年喀旗幸福工程的第一輪項(xiàng)目點(diǎn)選在小牛群鎮(zhèn)三姓莊村。小牛群鎮(zhèn)三姓莊村是一個(gè)多種經(jīng)營并舉的村，主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱是特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，三姓莊村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，多年來，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特色明顯，農(nóng)民收入明顯增長。旗、鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)及三姓莊村計(jì)生協(xié)經(jīng)過認(rèn)真考察論證，結(jié)合市場需求及本地實(shí)際，在三姓莊村發(fā)展馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)符合本村實(shí)際，為其投入項(xiàng)目資金，購進(jìn)種子、化肥，引導(dǎo)貧困母親調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高家庭收入，從而帶動(dòng)全村的貧困母親盡快富起來。

加大培訓(xùn)　增強(qiáng)后勁

“授人以魚不如授人以漁。”只有加大培訓(xùn)力度，讓貧困母親掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，才能使其在致富路上走得更穩(wěn)更實(shí)。對此，喀旗計(jì)生協(xié)會(huì)、幸福工程辦公室廣泛開展宣傳活動(dòng)。在項(xiàng)目戶確認(rèn)前，向項(xiàng)目戶講解幸福工程資金來源、使用方向和還款規(guī)定，引起其思想上的重視、用好項(xiàng)目款并認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。組織邀請科技、畜牧、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)科技術(shù)、致富信息生殖健康等專題講座，提高項(xiàng)目戶的綜合素質(zhì)。組織計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員，定期對項(xiàng)目戶免費(fèi)進(jìn)行義診、普查、治病等活動(dòng)，提高項(xiàng)目戶的生殖健康水平。做好項(xiàng)目跟蹤。將項(xiàng)目戶制卡建檔，確定跟蹤服務(wù)人，定期跟蹤隨訪了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，落實(shí)幫扶措施。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助解決項(xiàng)目戶在生產(chǎn)中遇到的困難，及時(shí)提供技術(shù)、流通、銷售、價(jià)格等信息，讓項(xiàng)目戶切實(shí)感受到幸福工程帶來的溫暖。

與此同時(shí)喀旗衛(wèi)計(jì)局和喀旗計(jì)劃生育協(xié)會(huì)還與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門密切協(xié)作，舉辦科技養(yǎng)殖知識(shí)等培訓(xùn)班，項(xiàng)目點(diǎn)的貧困母親都掌握了科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。

這樣的幫扶還在繼續(xù)，進(jìn)入四月，王爺府鎮(zhèn)、小牛群鎮(zhèn)、南臺(tái)子鄉(xiāng)……的一批幸福工程項(xiàng)目簽約。這些“貧困媽媽”沒有滿腹的學(xué)問，甚至說不定還有人不識(shí)字，但她們卻用自己的方式撬動(dòng)著喀旗的 “幸福工程”。

新聞鏈接：幸福工程·救助貧困母親行動(dòng)

1995年初，由中國人口福利基金會(huì)、中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和中國人口報(bào)社共同發(fā)起。2014年人口福利基金會(huì)將“幸福工程——救助貧困母親項(xiàng)目”改為“幸福工程——可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”該項(xiàng)目主要以貧困地區(qū)計(jì)劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞“治窮、治愚、治病”，以“小額貸款，直接到人，滾動(dòng)運(yùn)作，勞動(dòng)脫貧”的方式，幫助她們發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，被評為中國“最具影響力的慈善項(xiàng)目”。

（喀喇沁旗計(jì)生協(xié) 趙慶華 劉長文）