“一個貧困母親脫貧致富算不了數,只有讓廣大貧困母親過上了幸福文明健康的生活,這才是實施幸福工程可持續發展項目的宗旨。”這是喀旗人口與計生部門開展計劃生育貧困家庭的母親們傳遞愛心、造福社會活動的生動寫照。

長期以來,由于歷史、自然和人口等諸多因素的影響,喀旗的經濟基礎脆弱,貧困面大,貧困程度深。自1999年“幸福工程可持續發展項目” 落戶喀旗，至2014年這個旗已累計運作14輪，多年來探索出“項目牽頭，基地帶動，規模經營，滾動運作，公司+貧困母親”的運作模式。

有了幸福的母親，才有幸福的未來。這些貧困母親們需要的只是一個機會，一點幫助。她們依靠“幸福工程可持續發展項目”這個支點創造出了真正屬于自己的幸福生活。

14年過去了，這項活動有沒有取得預期效果？有多少貧困母親因此受益？前不久，記者深入喀旗城鄉大地，走進貧困母親這一特殊群體了解她們的生活現狀，今天讓我們將關注的目光投向她們。

她們，露出了幸福的笑容

喀旗西橋鎮姜家店村一組村民劉淑云可算是“名人”，這不僅因為她作為全國唯一脫貧母親代表在人民大會堂做了發言，還因為在她的帶動下，周邊幾十名貧困母親走上致富路。這一切，都源于她也曾是一名貧困母親，幸福工程讓她過上了幸福的生活，她愿意盡自己的力量來回饋社會。

劉淑云家住偏遠山區，2003年前，夫妻倆一直過著面朝黃土背朝天的生活，是遠近聞名的貧困戶。面對貧困，倔強的劉淑云千方百計尋找脫貧致富路。2003年，她向親朋好友和信用社借款搞過養殖，可由于缺乏技術，辛苦了一年卻沒有任何收益。2003年初，劉淑云所在的姜家店村被旗計生協會定為幸福工程——救助貧困母親項目點，救助的對象就是象劉淑云這樣的計生戶，得知這一消息后，劉淑云主動向計生協會提出申請，領到了10000元的資助金。并投到養殖肉鴨的項目。旗計生協會請來技術人員向劉淑云傳授科學養殖肉鴨知識，劉淑云總認真學習，并運用到實踐中去。一分耕耘一分收獲，現在劉淑云家年人均純收入已由原來的600元增加到10000多元，不但還清了項目款及以前欠下的債務，還新建了新房。

“是幸福工程幫我走向致富路，我要以自己的行動報答黨和政府對我的關愛和救助。”劉淑云說。當年她與同村的20多戶貧困計生戶建了24棟養鴨小區……在她的幫助下，村里不少貧困母親也像她一樣脫貧致富。

和劉淑云一樣高興的還有乃林鎮平安地村村民畢翠紅。在她因貧病而一籌莫展的時候，幸福工程的救助如及時雨般降臨，帶給她的，不僅是經濟上的援助，還有奔向幸福生活的勇氣和信心。

和村里的許多普通家庭一樣，畢翠紅家里以耕種為主，農閑時丈夫外出打短工，一家人努力地干活，然而，天有不測風云，2008年，畢翠紅身體不適，醫院檢查結果猶如晴天霹靂——她患上了乳腺癌。做完手術，幾年來辛苦積攢下來的錢幾乎花光，家里也卻欠下一筆巨債。

沒有本錢，怎么發展生產？怎么還債？2014年到2015年，喀旗衛計部門和計生協會了解到她家情況后，先后為她提供了10萬元幸福工程救助款。兩年來畢翠紅先后購買70多頭肉牛發展肉牛養殖。辛勤的勞作有了回報，到15年底，畢翠紅靠肉牛養殖人均純收入已超過2萬多元。這位曾為貧病而掙扎的母親，已然看到前方更幸福的生活。面對記者的采訪畢翠紅沒有太多的話，在她的口中除了“謝謝”還是“謝謝”。

他們，為母親幸福而努力

在喀旗實施“幸福工程可持續發展項目”的過程中有這樣一支隊伍，他們從未像如今一樣深入了解農村貧困母親，感受她們的無奈、抗爭和企盼。在十多年的開展幸福工程工作中，喀旗衛生和計劃生育局以及喀旗計劃生育協會的干部職工們“零距離”地體會貧困母親們的生活，為她們早日擺脫貧窮而奔波。4月初，記者走近了這個特殊的群體，聽他們講述開展幸福工程時的故事和感受。

喀旗計劃生育協會工作人員走訪過的百余戶各鄉鎮上報來擬救助的貧困母親家庭，見過很多貧苦無助的母親，每一位母親都有一個讓人心痛的故事。在這些貧困母親中，最讓他們難忘的是王爺府鎮王爺府村的竇彩紅。“全家五畝地，生活全靠它。”這是竇彩紅夫婦一家過去的真實寫照，為了多掙錢，夫妻倆曾經外出打工，由于不懂技術打工掙來的錢僅夠維持一家四口的開銷，竇彩紅最大的愿望就是能像村里的人一樣能種上幾畝大棚，喀旗計劃生育協會常務副會長趙慶華想，如果救助來得早一些，竇彩紅的生活可能就不會像現在這樣。

看到一些貧困母親在幸福工程的幫助下生活有了改善，是喀旗衛計局及喀旗計劃生育協會工作人員最為高興的事。

王爺府鎮貧困母親胡秀麗祖籍安徽遠嫁到王爺府鎮王爺府村，全家人均收入不足2000元，勤勞善良的夫妻倆看見鄉親們靠種植冷棚硬果番茄都走上了致富路，苦于沒有資金的夫妻倆一籌莫展。今年2月，喀旗衛計局及喀旗計劃生育協會工作人員了解到胡秀麗的這一愿望后，實地到胡秀麗走訪調查后為胡秀麗辦理了50000元的幸福工程款。

4月8日，當喀旗計劃生育協會副會長趙慶華帶領記者來到胡秀麗家時，胡秀麗正和丈夫馬義在剛剛建好的大棚里鋪糞，按照去年的行情胡秀麗一家的6個冷棚的收入預計到今年底不僅能收回成本，還能小賺一筆。

胡秀麗高興地告訴我們，現在她家的6個大棚按照去年的行情，今年的他一家就徹底告別貧困。“如果有資金，我們還想再租幾畝地，把大棚種好。”胡秀麗指著在剛剛建好的大棚邊的空地說。看著她燦爛的笑容，大伙涌起一陣感動和欣喜。

在工作中，喀旗衛計局和旗計劃生育協會的工作人員也有讓人揪心的事。2015年全國羊肉市場低迷，喀旗也不例外。幸福工程受助貧困母親中近一半人準備擴大羊規模，如果處置不當，這些項目非但不能幫她們脫貧致富，還會讓她們背上沉重的債務。喀旗衛計局和旗計劃生育協會的干部職工立即找到這些貧困母親，建議大家慎重適度擴大養殖規模，降低投資風險，能出欄的盡早賣出，并組織項目戶采取應對措施。事后，該旗所有養羊項目戶，沒有遭受損失，喀旗衛計局和旗計劃生育協會的干部職工們一顆懸著的心這才落地。

好措施，讓幸福工程更給力

幸福工程的實施，在喀旗取得了實實在在的成效，幸福工程自1999年落戶喀喇沁旗，至2014年已累計運作14輪，探索出“項目牽頭，基地帶動，規模經營，滾動運作，公司+貧困母親”的運作模式，先后扶持了全旗11個鄉鎮街道，30個行政村，1013位貧困母親開展種植養殖等項目，惠及人口達3985人，人均增收500—1000元，脫貧率達90%，還款率達100%，為城鄉經濟的和諧繁榮注入了強勁動力。

喀旗也先后被國家幸福工程組委會評為全國“十佳項目縣”和“幸福工程——救助貧困母親行動先進項目縣”。2014年人口福利基金會將“幸福工程——救助貧困母親項目”改為“幸福工程——可持續發展項目”，由于項目運作成功，喀旗被國家幸福工程組委會確定為幸福工程可持續發展項目唯一試點縣。

截止目前，喀旗共有幸福工程可持續發展項目資金410萬元其中國家幸福工程組委會項目資金300萬元；內蒙古幸福工程組委會項目資金40萬元；旗政府配套資金70萬元。按照可持續發展的方式，項目資金分別投入到王爺府鎮王爺府村，小牛群鎮小梁底村、三姓莊村，共幫扶貧困母親家庭164戶，覆蓋人口656人，用于發展硬果番茄和馬鈴薯種植項目，很好地解決了貧困母親在種、養殖上小額資金的缺口，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

借助有限的資金，讓貧困母親在短期內脫貧，是幸福工程工作的重心。“確定受助戶、選準脫貧項目和加強培訓是重中之重。”喀旗衛生和計劃生育局局長李學軍說。

三級聯動 嚴把“四關”

為確保資金“放得下收得回”，喀旗實施三級聯動，嚴把“四關”。所謂三級聯動，即各項目計生協會充分發揮網絡優勢，對項目戶逐戶進行考察，旗與鄉、鄉與村、村與項目戶層層簽訂扶持協議書，并采取聯保形式為受助母親進行擔保，保證其按時歸還資助款，同時及時溝通與反饋信息，提供技術指導和培訓。

嚴把‘四關’，一是嚴把救助對象“確定關”。慎重選擇項目點。建立實行“四個好”的標準即好班子、好隊伍、好對象、好項目。村兩委機構健全，班子成員團結、考慮項目思維活躍，工作能力強；群眾參與積極性高，有一定的項目資金需求，具備一定的種養殖經驗；項目點相對集中、便于管理，項目本身周期短、見效快、風險小、群眾受益大，與地區整體經濟發展不沖突。同時，科學確認項目戶。嚴格做好項目戶的考察、論證、申報工作。堅持對申報上來的對象進行挨家挨戶的前期入戶摸底核實，詳實了解其申報動機、個人素質及誠信度等。通過個別談話、走訪調查，按照申請登記、村級篩查、鄉鎮復審、旗級審批的程序，優先考慮有迫切發展愿望、能按時還款的戶，謹慎選準、選好幫扶對象。二是嚴把救助資金“發放關”。建立經濟擔保制度。在項目戶確認過程中，按照群眾自愿原則組建三戶聯保婦女小組，實行項目資金的三戶聯保，共同承擔風險。

在鄉、村兩級篩選上報的基礎上，旗項目辦公室嚴格按照“四不一優先”原則確定救助對象，即違反計劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項目脫貧計劃的不救助、沒有勞動致富積極性的不救助，優先救助計劃生育戶。三是嚴把生產項目“運行關”。救助金發放后，及時搞好技術、信息、市場等指導與服務。鄉、村計生協會負責聯系救助戶，及時了解生產情況，旗項目辦公室邀請并組織相關技術專家，定期或不定期到有關鄉鎮、村進行培訓和指導，幫助解決生產中遇到的技術難題，形成良性的項目運行機制。四是嚴把救助效益“預測關”。項目運作后，旗項目辦公室組織一次效益調查評估，逐戶了解資金使用、項目進展、產品銷售等情況，總結經驗，查找問題，及時督促。

因地制宜　選準項目

快速脫貧，選準項目是關鍵。喀旗在選擇項目點和項目戶時充分考慮交通、運輸、自然、土壤、氣候、市場前景等各方面的因素，因地制宜選準發展項目，同時把幸福工程項目列入全旗的扶貧整體規劃中，以便形成集體優勢、規模優勢。

今年喀旗幸福工程的第一輪項目點選在小牛群鎮三姓莊村。小牛群鎮三姓莊村是一個多種經營并舉的村，主要農業產業支柱是特色種植、養殖業，三姓莊村特色產業發展較好，多年來，產業經營特色明顯，農民收入明顯增長。旗、鎮計生協及三姓莊村計生協經過認真考察論證，結合市場需求及本地實際，在三姓莊村發展馬鈴薯種植產業符合本村實際，為其投入項目資金，購進種子、化肥，引導貧困母親調整產業結構，發展農村經濟，提高家庭收入，從而帶動全村的貧困母親盡快富起來。

加大培訓　增強后勁

“授人以魚不如授人以漁。”只有加大培訓力度，讓貧困母親掌握科學種養技術，才能使其在致富路上走得更穩更實。對此，喀旗計生協會、幸福工程辦公室廣泛開展宣傳活動。在項目戶確認前，向項目戶講解幸福工程資金來源、使用方向和還款規定，引起其思想上的重視、用好項目款并認真履行相關義務。組織邀請科技、畜牧、衛生專業技術人員開展農科技術、致富信息生殖健康等專題講座，提高項目戶的綜合素質。組織計生技術服務人員，定期對項目戶免費進行義診、普查、治病等活動，提高項目戶的生殖健康水平。做好項目跟蹤。將項目戶制卡建檔，確定跟蹤服務人，定期跟蹤隨訪了解項目進展情況，落實幫扶措施。協調相關部門，幫助解決項目戶在生產中遇到的困難，及時提供技術、流通、銷售、價格等信息，讓項目戶切實感受到幸福工程帶來的溫暖。

與此同時喀旗衛計局和喀旗計劃生育協會還與當地農業、畜牧、科技等部門密切協作，舉辦科技養殖知識等培訓班，項目點的貧困母親都掌握了科學養殖技術。

這樣的幫扶還在繼續，進入四月，王爺府鎮、小牛群鎮、南臺子鄉……的一批幸福工程項目簽約。這些“貧困媽媽”沒有滿腹的學問，甚至說不定還有人不識字，但她們卻用自己的方式撬動著喀旗的 “幸福工程”。

新聞鏈接：幸福工程·救助貧困母親行動

1995年初，由中國人口福利基金會、中國計劃生育協會和中國人口報社共同發起。2014年人口福利基金會將“幸福工程——救助貧困母親項目”改為“幸福工程——可持續發展項目”該項目主要以貧困地區計劃生育家庭的貧困母親為救助對象，圍繞“治窮、治愚、治病”，以“小額貸款，直接到人，滾動運作，勞動脫貧”的方式，幫助她們發展家庭經濟，脫貧致富，被評為中國“最具影響力的慈善項目”。