2015年，我省幸福工程工作在省委、省政府的正確領導下，在全國組委會的有力指導下，全省各地緊緊圍繞全國組委會提出的“幸福工程成果展示年”主題，扎實推進各項工作。幸福工程幫扶規(guī)模持續(xù)增大、宣傳推廣更加有力、工作機制更加健全、部門協(xié)作更加緊密，項目服務更加完善、“三治”并舉成效斐然、幫扶效益日益凸顯，社會影響持續(xù)增強，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益雙豐收。

一、2015年幸福工程工作總結

（一）資金總量平穩(wěn)增長，幫扶規(guī)模持續(xù)壯大

我省幸福工程已走過18個年頭。全省共籌集幸福工程項目資金29276.5萬元，自籌項目資金超百萬的縣（市、區(qū)）已達71個，其中，福清市、龍海市、仙游縣自籌資金超千萬元，福州晉安區(qū)、寧德蕉城區(qū)等13個縣（市、區(qū)）自籌資金超過500萬元。大部分項目縣建立了財政投入保障機制，2015年各級財政共劃撥幸福工程資金3979.8萬元，全省累計財政劃撥到位資金22655.9萬元。福州市近兩年加大了籌資力度，在市、縣兩級財政投入的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了配套，全市幸福工程資金總量已達6422萬元，躍居全省首位。莆田市今年新增幸福工程項目資金840多萬元，資金總額較去年增長30%，增幅較大。三明市還要求有條件的村，將每年村財收入的10%劃撥為幸福工程資金，縣級予以1：1配套。截至今年10月，全省累計已投入幸福工程項目資金74558萬元，累計幫扶計生貧困母親92102人（戶），脫貧率達96.27%，還款率達99.8%。2015年當年全省共投入幸福工程項目資金16487萬元，幫扶計生貧困母親11684人（戶）。省組委會除已安排在各地周轉的項目資金609.3萬元外，今年又下?lián)芤荒昶谛腋９こ添椖抠Y金390萬元，支持三明市、南平市6個縣（市、區(qū)）的390戶計生貧困母親發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，并爭取全國組委會50萬元項目資金扶持清流縣嵩溪鎮(zhèn)元山村37戶計生貧困母親發(fā)展花卉種植項目。省計生協(xié)會名譽會長張渝民再次向幸福工程捐贈2萬元愛心款，他本人已連續(xù)十六年共為幸福工程捐款13萬多元。省組委會原主任韋立為幸福工程捐款10萬元，用于云霄縣和平鄉(xiāng)革命老區(qū)開展救助項目。

（二）宣傳推廣形式多樣，輿論氛圍越發(fā)濃厚

1、以慶?！澳赣H節(jié)”為契機大力宣傳。5月5日至9日，省組委會聯(lián)合中國人壽福建省分公司、省婦幼保健院、福州福興婦產(chǎn)醫(yī)院分別在長汀縣和云霄縣開展生育關懷暨紀念第十九屆“母親節(jié)”系列活動，為計生貧困母親發(fā)放幸福工程款、慰問金，贈送愛心保險，免費開展“兩癌”和不孕癥篩查、專家義診等?；顒蝇F(xiàn)場還舉辦計生政策法規(guī)、保險業(yè)務咨詢和有獎猜謎活動，為群眾贈送康乃馨和小禮品。兩次活動共為46位計生貧困母親發(fā)放幸福工程款46萬元，為48位計生貧困母親發(fā)放慰問金4.44萬元，為121名計生貧困母親開展婦科病普查，為16對不孕癥夫婦進行免費篩查，為130戶貧困母親家庭贈送了計生家庭意外傷害保險，為15戶失獨家庭贈送了“國壽小額團體特定疾病保險”。各地按照省組委會的部署也相繼開展了系列豐富多彩的宣傳服務活動。廈門市各級計生協(xié)會圍繞“攜手幸福母親·共建美麗家園”主題，聯(lián)合相關部門開展系列活動，并慰問貧困母親927人、幸福母親45人、失獨家庭12戶，基層計生工作者100人，總計發(fā)放慰問金、慰問品54萬多元。漳州市在紅五月期間開展“七個一”服務活動，集中發(fā)放了一批幸福工程資助金，舉辦了一場“幸福母親”演講活動，表彰了127名幸福母親、8名幸福工程先進工作者，組織一場幸福工程幫扶項目現(xiàn)場科技指導。詔安縣組織10位“出彩幸福母親”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演講，向群眾講述自己在幸福工程幫扶下實現(xiàn)人生出彩的難忘經(jīng)歷，激勵更多計生貧困母親編織脫貧致富的美好夢想。長泰縣組織學生舉辦“幸福家庭、和諧計生”征文演講比賽，讓廣大師生受到一次感恩母親的深刻教育。泉州市計生協(xié)會聯(lián)合鯉城區(qū)、豐澤區(qū)分別舉辦“中國夢·我的夢·計生情”文藝演出以及“萌寶向前沖”親子活動；永春縣開展以“五個一”為內(nèi)容的“康乃馨”行動，為37位計生特殊家庭母親送上“一張賀卡、一束鮮花、一份賀禮、一次談心、一場幫工”，讓她們重新感受到母親節(jié)的溫暖；德化縣舉辦首屆“瓷都兒女·幸福家庭”親子陶藝比賽，199名小學生現(xiàn)場創(chuàng)作，歌頌母親，感恩母愛。莆田市計生協(xié)會聯(lián)合市衛(wèi)計委、婦聯(lián)、國壽公司以及城廂區(qū)舉行紀念 “母親節(jié)”活動，現(xiàn)場表彰20位少生快富幸福母親，并為40位計生困難母親各發(fā)放慰問金1000元，為11700戶計生家庭發(fā)放117萬元的計生家庭意外傷害保險保單。秀嶼區(qū)舉辦“感恩母親·母愛永恒”主題演講比賽。龍巖市通過廣場舞、茶藝表演等活動宣傳幸福工程。新羅區(qū)舉辦“濃情五月艷陽天、寸草春暉報母恩”文藝表演，以詩朗誦、歌舞表演等形式開展宣傳活動。寧德市計生協(xié)會聯(lián)合國壽公司、古田愛心公益聯(lián)盟會等單位，在古田縣舉辦“感恩母親”系列活動。蕉城區(qū)舉辦為期一個月的“關注微信，邀您觀影”慶祝“母親節(jié)”活動，共贈送電影票600張，金涵鄉(xiāng)舉辦的“愛在母親節(jié)?情系畬鄉(xiāng)母親”計生文化展演及人口計生和健康知識謎語競猜等活動還吸引了3000多名畬鄉(xiāng)群眾參與。

2、借助慶典活動開展宣傳。福州市舉辦《愛在千萬家》文藝晚會，通過歌舞、閩劇小戲、小品等，將幸福工程等生育關懷內(nèi)容融入節(jié)目中，有力宣傳幸福工程，展示幫扶成果。晉安區(qū)借助“生育文明·和諧晉安”人口文化藝術作品展宣傳幸福工程。三明市借助市計生協(xié)會成立30周年的契機，在專題片《走過30年》以及報紙專版《見證30年》中展示17年來幸福工程的幫扶成果，并發(fā)揮志愿者隊伍、鄉(xiāng)村文藝演出隊的作用，以播放專題片、發(fā)送短信、演出、騎行等形式大力宣傳幸福工程公益活動。明溪縣和沙縣舉辦 “心系國策，真情服務”為主題的演講比賽，借助比賽展示幸福工程工作者在平凡崗位上的不平凡風采和業(yè)績，明溪縣還將所有獲獎演講稿匯編成冊發(fā)至基層協(xié)會學習交流。南平市舉辦 “生育關懷· 情暖萬家”主題晚會，現(xiàn)場表彰10個幸福工程“愛心集體”以及10位幸福母親。漳平市利用漳平水仙春季茶王賽頒獎儀式暨第二屆茶藝表演賽的有利時機，穿插宣傳幸福工程等計生幫扶政策，取得良好效果。福安市則將幸福工程宣傳融入到“創(chuàng)建最美家庭，環(huán)保知識進社區(qū)”活動。

3、利用新聞媒介廣泛宣傳。省計生協(xié)會在去年開通網(wǎng)站的基礎上，今年又開通了微信公眾號，為宣傳幸福工程提供了更多平臺。我省在國家幸福工程網(wǎng)站投稿量也一直位居全國前列，省組委會所編發(fā)的《幸福工程工作簡訊》也得到了各級計生協(xié)會的有力支持和全國組委會的充分肯定。各級計生協(xié)會在用好幸福工程專門宣傳平臺的同時，充分利用各級報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒介，廣泛宣傳幸福工程。4月16日至20日，中國人口報記者專程來閩采風幸福工程，分赴我省6個設區(qū)市的8個縣區(qū)，采訪6名幸福母親、2名基層幸福工程工作者，并與福州市計生協(xié)會會長練知軒、漳州市計生協(xié)會會長楊瓊、三明市計生協(xié)會會長吳金容、常務專職副會長蘇泉福進行了深入訪談，采訪內(nèi)容于4月至5月，先后5次分期刊登在《中國人口報》頭版頭條。南平市建立了新聞媒體懇談制度，與《閩北日報》、南平廣播電視臺等多家新聞媒體建立合作關系，及時提供并宣傳幸福工程工作及成果。泉州市在《泉州晚報》推出“陽光母親攜手同行”系列報道暨親情救助活動，宣傳計生貧困母親自強不息、追尋幸福的感人故事。晉江市開展“為幸福母親點贊·為貧困母親加油”活動，深入挖掘幸福母親勤勞致富的典型事例，通過晉江電視臺、“晉江人口”微信平臺等進行宣傳報道。莆田市利用市區(qū)樓宇視頻和334部公交車車載視頻滾動播放紀念“母親節(jié)”活動等宣傳內(nèi)容，營造人口計生和救助貧困母親濃厚氛圍。

（三）項目服務更加完善，“三治”并舉成效明顯 

1、“治窮”服務不斷優(yōu)化。一是幫扶對象穩(wěn)步增加。隨著資金總量的持續(xù)增長，幫扶對象也在不斷增多。各地在重點幫扶農(nóng)村計生貧困母親的同時，將幫扶對象延伸到城市下崗無業(yè)母親、城郊失地母親、流動人口計生貧困母親以及駐地軍嫂等群體。在幫扶計生貧困母親發(fā)展脫貧的同時，扶助一部分有能力、有愛心、能起帶頭作用的能人母親實現(xiàn)致富奔小康，從而帶動更多計生貧困母親脫貧致富。二是幫扶領域不斷拓展。在幫扶貧困母親發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的同時，扶持一些貧困母親發(fā)展網(wǎng)店、微商等現(xiàn)代經(jīng)營。如三明市推出“項目幫扶基地+創(chuàng)業(yè)培訓”的服務套餐，幫助受助母親通過淘寶、微信平臺、窩窩商城等電商平臺開設網(wǎng)店，在網(wǎng)上銷售新鮮的蔬菜瓜果、鮮花、食用菌等產(chǎn)品。蕉城區(qū)對27名有網(wǎng)絡基礎知識及開微店意愿的計生貧困母親，實施“公司微店+計生貧困母親”模式，以福建省金嶼海洋食品有限公司為依托，利用其產(chǎn)品優(yōu)勢開設企業(yè)微店，受助母親通過微店平臺銷售自家產(chǎn)品獲利或者代售企業(yè)產(chǎn)品獲得酬勞。三是幫扶力度持續(xù)增強。隨著幸福工程資金總量的增加，以及貧困母親對資金需求量的加大，各地在根據(jù)項目規(guī)模提高幫扶額度和延長幫扶期限的同時，捆綁使用計生小額貼息貸款及其他部門的幫扶資金，增強幫扶成效。漳州市共為140戶項目規(guī)模較大、資金需求較多的受助母親捆綁投入幸福工程資金219萬元，計生小額貼息貸款386萬元；龍巖市主動為受助戶協(xié)調(diào)爭取人社部門的“下崗再就業(yè)貸款”、婦聯(lián)的“婦女創(chuàng)業(yè)貸款”、供銷社的“示范獎勵金”等；三明市將幸福工程、計生小額貼息貸款、計生二女幫扶周轉金與其他部門的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)資金、扶貧開發(fā)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貼息貸款等捆綁使用，充分發(fā)揮集聚效應，彌補幫扶資金額度小、分散運作、成效不明顯等不足。廈門市同安區(qū)對符合條件的幫扶對象可以不定期申請最高10萬元的幸福工程小額貼息貸款幫扶，并將幫扶對象中創(chuàng)業(yè)基礎好、熱情高的計生困難戶推薦給婦聯(lián)、團委、農(nóng)業(yè)等部門，幫扶對象最高可獲得20萬元的政府貼息貸款。四是幫扶模式不斷創(chuàng)新。持續(xù)推進“公司+貧困母親”、“專業(yè)合作社+貧困母親”、“基地+貧困母親”、“能人+貧困母親”等幫扶模式，引導受助母親發(fā)展政府扶持力度大、地方特色明顯、市場發(fā)展前景好的主導產(chǎn)業(yè)。漳州市各項目縣依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，幫扶受助戶與龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶結成利益共同體，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”、“產(chǎn)、供、銷”一體化經(jīng)營，為受助戶增收致富提供保障。南平市建立了23個市級生育關懷示范基地，60個縣級示范基地，僅市級示范基地已累計幫扶計生貧困家庭1136戶，受助戶年均增收6000元以上。龍巖市將幸福工程和計生小額貼息貸款資金306萬元投入到35個有一定規(guī)模、經(jīng)濟效益較好、帶動5戶以上計生困難戶的市級生育關懷示范基地，通過基地輻射帶動934名計生貧困母親發(fā)展致富。長汀縣結合生態(tài)縣建設目標，引導受助母親發(fā)展楊梅、板栗、花卉、毛竹、檳榔芋、河田雞等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的和諧統(tǒng)一。福安市圍繞坦洋工夫紅茶、葡萄、線面、水蜜桃等當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展幫扶。在產(chǎn)業(yè)幫扶的基礎上，針對無資金、無項目的貧困母親，則通過計生協(xié)會牽頭當紅娘，實施就業(yè)幫扶。如，三元區(qū)為計生貧困母親提供市場就業(yè)信息60余條，幫助18名計生貧困母親實現(xiàn)就業(yè)；蕉城區(qū)舉辦貧困母親專場招聘會，提供300多個招聘崗位，120多位下崗貧困母親應聘成功。此外，各級計生協(xié)會還充分發(fā)揮機關、企業(yè)、社會團體等作用，與計生貧困母親家庭開展結對幫扶。如，永定區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛村領導、包村干部、村兩委干部、村計生協(xié)會會長等組成幫扶隊，實行包戶、包項目、包脫貧“三包”服務，幫扶貧困母親。蕉城區(qū)探索建立領導結對、機關幫聯(lián)、社會幫扶、企業(yè)幫建的四項結對幫扶長效機制，采取分類實施、定向投入、立體幫扶模式，因戶施策，精準幫扶。

2、“治愚”手段更加豐富。各地與勞動、農(nóng)業(yè)、科技、婦聯(lián)等部門聯(lián)合，根據(jù)計生貧困母親需求，通過實地考察、現(xiàn)場指導、集中培訓等方式組織開展系列勞動技能、科技知識等培訓。三明市在每個縣（市、區(qū)）建立一個以上計生戶學用培訓基地，采取現(xiàn)場觀摩、專業(yè)輔導、技能實踐等形式，把農(nóng)業(yè)知識和技術搬到田間地頭，為計生戶提供優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)了培訓基地與計生戶有機對接，并聯(lián)合市商務局和市扶貧開發(fā)協(xié)會舉辦生育關懷幫扶示范基地電子商務培訓班。同時，該市計生協(xié)會還借助118支由涉農(nóng)部門組成的農(nóng)業(yè)專家志愿者服務隊，定期深入項目點，為受助戶提供技術咨詢、項目推介、信貸幫扶、農(nóng)資配送、信息收集、農(nóng)超對接等一條龍服務；借助195支由種植能手、養(yǎng)殖狀元、典型示范人員等組成的脫貧致富志愿者服務隊，與困難計生家庭結成幫扶對子，向他們傳授種、養(yǎng)、加等技術。泉州市計生協(xié)會已連續(xù)九年與市科技局等單位聯(lián)合舉辦市科技人才活動周防震減災及農(nóng)村實用技術遠程培訓，依托遠程視頻系統(tǒng)向廣大計生家庭傳授防震減災、互救互助和農(nóng)村實用技術。漳州市共舉辦科技講座270場, 聽講人員達7751人。平和縣計生協(xié)會聯(lián)系縣農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等部門，組織科技志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蜜柚種植園，現(xiàn)場傳授受助戶有關蜜柚種植、管理技術。南平組織受助母親參加“科技星火計劃”和“核心農(nóng)戶培訓計劃”等系列文化科技、勞動致富、法律維權知識培訓。仙游縣舉辦12期農(nóng)業(yè)實用技術培訓班，受訓計生母親1376人；秀嶼區(qū)舉辦“水產(chǎn)養(yǎng)殖實用技術培訓班”，邀請養(yǎng)殖專家為300多戶養(yǎng)殖戶傳經(jīng)送寶；上杭縣計生協(xié)會邀請煙草、農(nóng)技、林業(yè)等部門專家分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓班33場次，1600多名計生母親接受了培訓。

3、“治病”項目實現(xiàn)新突破。9月起，在漳州市計生服務站、洛江區(qū)、將樂縣、大田縣、建陽區(qū)、武平縣、壽寧縣等7個單位啟動“創(chuàng)建幸福家庭活動--生殖健康援助行動‘藍氧’項目首批試點工作，主要采用醫(yī)用綜合藍氧治療儀對育齡婦女進行婦科病方面的治療。中國人口福利基金會為每個項目點捐贈一臺價值18萬元的“醫(yī)用綜合藍氧治療儀”，全國組委會為每個項目點提供各2萬元經(jīng)費用于開展免費婦科病普查項目。省計生協(xié)會為各項目點撥付試點工作補助經(jīng)費5萬元，各地配套1萬元，用于購買“藍氧”治療包3000份。11月24-27日，由陳友茂專職副會長帶隊，組織我省34名計生協(xié)會系統(tǒng)和醫(yī)療機構的工作人員赴深圳，參加了由中國人口福利基金會舉辦的“創(chuàng)建幸福家庭活動—生殖健康援助行動”項目培訓班。此外，各地也組織開展了系列針對計生貧困母親及其家庭的“治病”活動。福州市與市人口福利基金會、各縣（市、區(qū)）計生協(xié)會聯(lián)合開展為計生貧困母親免費篩查治療子宮肌瘤、眼科疾病專項活動。全市開展子宮肌瘤專項活動 12場，共為1157名計生貧困母親進行了免費篩查，并對89位患者開展進一步治療；在十二個縣（市、區(qū)）巡回開展“福州市關愛計生人口復明行動”專項活動，為664名計生貧困母親或其家庭成員進行免費篩查，并手術治愈42名患病貧困母親。漳州市聯(lián)合衛(wèi)計部門為3340名計生貧困母親開展免費體檢，并為317名患病母親進行及時指導治療；開展女性生殖健康知識講座9場，參加人員1853人。泉州市計生協(xié)會聯(lián)合市衛(wèi)計委開展“關愛女性健康百村行”活動13場，組織醫(yī)療志愿服務隊深入鄉(xiāng)村宣傳生殖保健、預防艾滋病等方面知識，并為2039名育婦提供免費義診和婦科病檢查治療；開展“生育關懷·婦科微創(chuàng)服務”活動，為5名身患子宮肌瘤的計生貧困母親提供免費治療。三明市計生協(xié)會組織市第一醫(yī)院的醫(yī)療專家到大田縣開展免費義診活動，共為328名群眾進行了義診，并免費發(fā)放藥品價值達12000元，同時，全市共舉辦“生育關懷----育齡婦女生殖健康知識講座”65場，3000多名的育齡婦女和三明學院、技術學院的300多名在校大學生參加了聽講和咨詢。南平市各級計生協(xié)會共組織義診379場次，舉辦各類健康咨詢講座296場次，免費提供婦科疾病咨詢服務達1.2萬人次，開展為計生貧困母親送醫(yī)送藥活動63次，免費發(fā)放藥品4.3萬余元。寧德市以“關愛母親健康”為主題，攜手婦聯(lián)、衛(wèi)生部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展免費義診、贈送藥品活動，為廣大農(nóng)村母親送健康、送溫暖。三明、寧德兩市 “生育關懷·創(chuàng)建幸福家庭—防治寄生蟲，促進健康行動”全國試點項目已進入總結評估階段。經(jīng)過三年實施，有效控制了當?shù)丶纳x病感染率，增強了當?shù)厝罕姷男l(wèi)生保健意識。

（四）工作機制日益健全，服務水平不斷提升

1、黨政更加重視。各級黨委政府把幸福工程作為一項重要的民生工程來抓，進一步強化責任措施，在資金、措施、人員等方面給予大力支持，為做大做強幸福工程提供保障。許多地方將幸福工程列入“生育文明·幸福家庭”促進計劃，納入年度人口計生工作考核，納入年度績效管理目標考評，與人口計生工作同部署、同落實、同檢查。有些地方還將幸福工程列入黨委政府為民辦實事項目，作為一項民生工程予以推進。漳州市各縣（市、區(qū)）均由縣委、縣政府“兩辦”發(fā)文，將幸福工程列入人口計生目標責任制和創(chuàng)先考核內(nèi)容中，列入黨委政府、人大政協(xié)的重大督查項目。莆田市政府副市長張麗冰親自出席該市在年初召開的幸福工程和計生小額貼息幫扶工作總結部署會議并做指導講話。

2、督查評估到位。自尤溪會議以后，各地更加重視開展幸福工程項目督查及經(jīng)濟效益評估工作。在項目跟蹤督查方面，漳州市堅持每年抽調(diào)各縣（市、區(qū)）幸福工程負責人開展異地交流督查，在查找問題的同時，提升幸福工程負責人管理水平，并建立了經(jīng)濟效益一戶一評估常規(guī)制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每輪次救助到期回收資金后，開展經(jīng)濟效益評估，并形成評估報告。云霄縣還建立了幸福工程監(jiān)督員機制，聘請來自人大、政協(xié)、審計等7個部門的領導以及社會知名人士作為項目監(jiān)督員，每年定期組織兩次下鄉(xiāng)實地督查。福州市于今年3—4月組織協(xié)會領導分成三組深入各縣（市）區(qū)，組織開展階段性工作評估，并對各縣（市）區(qū)資金到位情況和項目開展情況進行了專項通報。羅源縣建立跟蹤回訪制度，對受助對象產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全過程監(jiān)控，發(fā)動基層計生協(xié)會每季度回訪一次，做好“回訪筆記”，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助協(xié)調(diào)解決。在經(jīng)濟效益評估方面，寧德市借鑒尤溪縣評估工作的經(jīng)驗和做法，在蕉城區(qū)和壽寧縣開展經(jīng)濟效益評估試點，并利用評估結果精準幫扶計生貧困家庭，取得良好成效。

3、資金使用規(guī)范。三明市專門制定了《關于進一步加強生育關懷資金使用管理的通知》，對幸福工程資金使用范圍及程序、財務賬目及人員配備、資金檔案管理等作了明確的規(guī)定。南平市、寧德市堅持實行“兩個提前”，即項目資金發(fā)放提前一個月做好調(diào)查摸底工作，研究確定幫扶對象，項目資金到期時提前一個月發(fā)出還款通知書，讓受助對象及時做好還款準備,做到收、放時間緊密銜接，縮短資金閑置時段，最大限度地提高資金使用率，確保還款率和滾動率“兩個百分百”。廈門市思明區(qū)、湖里區(qū)對鎮(zhèn)（街）、村（居）嚴格落實負責人責任制，實行村（居）委會擔保制度，申請人、項目負責人和鎮(zhèn)（街）簽訂項目協(xié)議書，強化和完善還款責任機制。

4、檔案資料健全。各地按全國組委會、省組委會的要求，對受助計生貧困母親進行建檔歸檔，使受助計生貧困母親檔案齊全，分門別類，一目了然。南平市要求縣、鄉(xiāng)計生協(xié)會按照“分級分年、分門別類、年終錄入、規(guī)范建檔、妥善保存”的要求一戶一檔進行管理，對幸福工程有關資料、報表、會計核算科目等實行統(tǒng)一規(guī)范要求。寧德市采取“走下去、請上來”等方式對基層幸福工程檔案資料的收集、分類、立卷、應用等各方面進行專題輔導，逐步規(guī)范檔案管理工作。

（五）社會效益不斷增強，品牌形象更加凸顯

隨著幸福工程項目的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，其社會效益也在逐步凸顯。今年5月，在北京舉行的幸福工程創(chuàng)立20周紀念大會上，幸福工程福建省組委會、9個設區(qū)市幸福工程指導小組和正在運作的項目縣共99個單位榮獲“愛心集體”榮譽稱號；長樂、思明、云霄、豐澤、泰寧、秀嶼、浦城、長汀、古田等9個縣（市、區(qū)）榮獲全國“幸福工程項目示范點”榮譽稱號；李英等86名受助母親榮獲“幸福工程幸福母親”榮譽稱號，我省成為全國受到表彰的先進集體和幸福母親數(shù)量最多的省份。

通過實施幸福工程，真正激發(fā)了貧困母親自立自強、奮力拼搏的精神，讓那些昔日為衣食而愁容滿面的貧困母親們綻放出了幸福開心的笑容，涌現(xiàn)出了一批勞動脫貧的先進母親，她們在創(chuàng)業(yè)實踐中增長了才干，提高了素質(zhì)，成為當?shù)孛撠氈赂弧⒔ㄔO幸福家庭和精神文明建設的帶頭人，有的當上了計生協(xié)會小組長、計生管理員、村干部，有的當選了縣、鄉(xiāng)人大代表，有的入了黨，一批婦女人才脫穎而出，經(jīng)濟和政治地位得到了明顯提升，成為名副其實的“半邊天”。幸福工程喚醒了貧困母親互幫互助的意識，一些在幸福工程幫扶下脫貧致富的幸福母親，懷著感恩的心，以實際行動回報社會，傳遞正能量。5月19日，清流和寧化兩縣遭受了50年一遇的洪災。洪災后，幸福工程受助母親—清流縣愛珍豆腐皮專業(yè)合作社理事長蘭愛珍立即組織社員把庫存的3500斤豆腐皮以遠低于市場的價格供應給受災市民，并免費贈送500斤豆腐皮給受災嚴重的三所學校，得到了廣大群眾的一致好評。廈門市思明區(qū)開元街道受助母親卓莉峰在幸福工程幫扶下創(chuàng)業(yè)成功后，利用“幸福小鋪”平臺開啟了公益之路，為社區(qū)外來貧困子女捐贈學習用品，為孤寡殘疾老人送去油、米及愛心款，為22名貧困山區(qū)學生募捐助學金、課桌椅，幫扶下崗母親再就業(yè)，以無私奉獻精神，感恩回饋社會，讓愛灑滿人間。

二、2016年幸福工程工作思路

黨的十八屆五中全會提出實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。剛出臺的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也明確指出：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。習近平總書記在11月27日至28日召開的中央扶貧工作會議中更是強調(diào)：消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。幸福工程作為脫貧攻堅工作的有效載體，在我省已經(jīng)開展了18年，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，我們應該看到幸福工程也正面臨著新形勢，呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要表現(xiàn)在：絕對貧困戶少了，要求致富的戶多了；扶助資金多了，受助戶期望值也高了；開展地域大了，工作力量顯得不足了；項目領域廣了，業(yè)務水平不適應了；幫扶模式多了，資金風險也大了；隨著計生政策的新調(diào)整，需要幫扶的對象也更多了。2016年，幸福工程工作要面對新情況、新問題，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，重點抓好以下幾項工作：

（一）摸清底子，做到幫扶對象心中有數(shù)

 “十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。而這個短板就是如何解決全國7000萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。計生貧困母親作為貧困人口中的一部分，在控制人口增長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了積極的貢獻，更應該得到黨和政府的關懷和扶助。幸福工程項目作為幫扶計生貧困母親發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的有效抓手，在國家實施脫貧攻堅工程中，更要持續(xù)發(fā)揮作用，進一步增強社會影響力。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，因此，抓好精準識別、建檔立卡是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎。2016年是“十三·五”規(guī)劃的開局之年，各級計生協(xié)會有必要對我們需要幫扶的對象進行一次全面的調(diào)查、摸底和梳理，對計生貧困母親家庭進行建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔案、設區(qū)市有信息平臺，確保把真正需要幫扶的計生貧困母親家庭弄清楚，把她們的家庭基本情況、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到精準識別、精準幫扶、精準管理，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥，精準滴灌，靶向治療。

（二）優(yōu)化服務，確保幫扶工作取得實效

一要善于整合資金。為滿足計生貧困母親家庭發(fā)展項目的資金需求，近年來，我們很多地方都將幸福工程與計生小額貼息貸款幫扶進行捆綁使用，提高了幫扶效益。在整合內(nèi)部資金的同時，各地在利用外部資金上也進行了努力，比如整合婦聯(lián)的巾幗創(chuàng)業(yè)資金、團委的青年創(chuàng)業(yè)資金等。在《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出要發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。隨著國家扶貧攻堅戰(zhàn)的拉開，在今后幾年，國家對貧困人口的資金扶持力度將進一步加強，我們要積極對接這些扶貧政策，為受助母親爭取更多的資金幫扶，使幸福工程幫扶工作達到“四兩撥千斤”的效果。此外，我們也可以動員社會力量廣泛參與，采取開展愛心捐助活動、成立貧困母親關愛基金、結對幫扶等形式，動員鼓勵更多有識之士伸出溫暖之手、關愛之手、幫助之手，在全社會形成關注、關愛貧困母親的濃厚氛圍。當然，在資金有限的情況下，我們要量入為出，根據(jù)資金總量、幫扶人數(shù)和項目規(guī)模來確定幫扶額度。先雪中送炭，后錦上添花，堅持脫貧優(yōu)先，兼顧致富奔小康。

二要堅持產(chǎn)業(yè)引領。要充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，因地制宜、因戶制宜實施產(chǎn)業(yè)精準幫扶，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。具體說，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村，可以進行資金傾斜，實施整村推進，積極引導、扶持貧困母親發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施 “一村一品”產(chǎn)業(yè)推動，不斷推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用。對有旅游資源的貧困村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，通過扶持貧困母親發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。此外，我們還要繼續(xù)依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、能人等的帶動作用，通過先富帶動后富，幫扶更多貧困母親發(fā)展脫貧。

三要堅持技術扶持。治貧先治愚，扶貧先扶智。技術幫扶也至關重要。各地要繼續(xù)與勞動、農(nóng)業(yè)、科技、婦聯(lián)等部門聯(lián)合，根據(jù)計生貧困母親需要，通過實地考察、現(xiàn)場指導、集中培訓等方式組織開展系列勞動技能、科技知識等培訓。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出實施電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓。各級計生協(xié)會要充分利用這一有利時機，在貧困母親中培育更多電子商務行家里手，拓寬貧困母親創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道。

（三）持續(xù)創(chuàng)新，提升幸福工程品牌影響力

近年來，經(jīng)過各地不斷總結創(chuàng)新，幸福工程幫扶模式實現(xiàn)了相對分散式的個體幫扶向多種模式幫扶轉變，實現(xiàn)了小項目聯(lián)動大項目，小資金成就大發(fā)展，少數(shù)人帶動一群人。希望各級計生協(xié)會繼續(xù)探索實踐，及時總結，持續(xù)創(chuàng)新，對于好的做法要堅持鞏固，對于效果不明顯的做法要改進完善。要不斷開拓新思路、新方法，在項目的宣傳發(fā)動、資金籌集、幫扶模式、服務管理、工作制度、監(jiān)督評估等方面實現(xiàn)新突破，解決新問題。要繼續(xù)培育和樹立典型，發(fā)揮先進典型的引領、示范、帶動和輻射作用，努力形成“點上開花、面上結果”的蓬勃局面。要將幸福工程幫扶工作真正融入到國家脫貧攻堅工程這個大局中，使幸福工程成為扶貧開發(fā)工作的一個樣板項目，擴大幸福工程知名度和影響力，成為各級黨政重視支持的品牌工程。要持續(xù)抓緊抓好幸福工程的品牌推廣，充分利用各級各類新聞媒體、網(wǎng)絡、微信等多形式、多角度地宣傳幸福工程，以各種節(jié)日、活動為契機大力宣傳幸福工程，使幸福工程真正深入人心，家喻戶曉。2016年省組委會將籌劃制作我省幸福工程實施20周年紀錄片，展示全省幸福工程幫扶成果，希望各地提前著手收集有關照片、影像資料等，積極協(xié)助省組委會順利制作完成紀錄片。

（四）規(guī)范管理，增強幸福工程品牌公信力

一要確保資金安全。隨著幸福工程資金總量不斷增加，資金使用、管理風險也越來越大。關于如何確保資金安全，一方面，各級工作人員要做到廉潔自律，不貪不占，秉持熱忱之心，強化服務意識，管好用好每一筆項目款，切實維護資金安全，使資金真正發(fā)揮扶貧濟困的功能。為確保資金安全，我們有些地方也探索了好的經(jīng)驗和做法。漳州龍海市在對象的確定中借助銀行征信系統(tǒng)，幫扶資金直接打入幫扶對象社?？ǎ@既保證了資金安全又方便了群眾。另一方面，要完善擔保機制。要因地因戶制宜，采用多種行之有效的擔保形式，讓更多的貧困母親能夠申請到幸福工程款。同時各地要善用風險金，在受助母親遇到重大疾病或自然災害，確實無力償還項目幫扶款時，可以通過延期歸還或減免幫扶款的方式幫助受助戶度過難關，減免的項目款可以啟動項目風險金進行化解。

二要強化信息管理。各地要高度重視信息檔案管理工作，充分利用中國人口福利基金會幸福工程網(wǎng)站的幸福工程項目網(wǎng)絡版管理軟件，及時、準確上傳受助母親相關信息，讓幸福工程幫扶工作更加公開、透明，以接受上級組織檢查和社會監(jiān)督，讓更多的人了解支持幸福工程這項公益品牌，吸引更多的愛心人士參與到幸福工程救助貧困母親行動的隊伍中來。

三要完善監(jiān)督評估機制。各設區(qū)市幸福工程指導小組要發(fā)揮好上傳下達的橋梁和紐帶作用，加強對所轄項目點的監(jiān)督管理，督促項目點及時有效開展工作，定期向省組委會反饋項目開展情況，及時報告監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。省組委會將適時組織人員對項目點開展情況進行抽查、評估，并將抽查情況予以通報。此外，隨著國家脫貧攻堅工程地深入推進，對項目幫扶成效的評價將越來越受重視，各地要在開展幫扶工作的同時，建立健全幫扶經(jīng)濟效益評估工作機制，努力做到每戶受助家庭都有一個幫扶成效結論，每輪幫扶都能形成一份經(jīng)濟效益評估報告。

（五）配足力量，提高干部隊伍業(yè)務水平

針對工作力量不足，業(yè)務水平不適應等問題。首先，要按“三定”方案要求，配足配強計生協(xié)會力量，特別要重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流動性強，業(yè)務銜接難等問題，穩(wěn)定幸福工程工作隊伍。其次，要善于借助外部的力量。隨著國家脫貧攻堅工程的推進，下基層開展扶貧攻堅工作的力量必將不斷增強，他們的工作與實施幸福工程項目的目標任務一致，完全可以進行對接和融合。同時，也要充分發(fā)揮基層干部群眾的作用，習近平總書記在11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議中也指出：脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來，行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌，要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。第三，要通過召開工作座談會、經(jīng)驗交流會、專題學習班等方式，加強業(yè)務培訓，提高隊伍的業(yè)務水平和執(zhí)行能力。