中國(guó)人口福利基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“人基會(huì)”）受國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司委托，執(zhí)行“新形勢(shì)下基層誠(chéng)信計(jì)生的實(shí)踐與創(chuàng)新”項(xiàng)目。8月18日至22日，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐燦、中國(guó)人口福利基金會(huì)國(guó)際合作部部長(zhǎng)李曉琳、北京源眾性別發(fā)展中心律師李瑩等一行5人，赴廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展調(diào)研新形勢(shì)下“誠(chéng)信計(jì)生”工作，自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)張志強(qiáng)及各市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。

調(diào)研組實(shí)地走訪了桂林市荔浦縣、靈川縣和南寧市武鳴縣及下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨。通過(guò)深入縣鄉(xiāng)進(jìn)行計(jì)生干部座談和深入村寨進(jìn)行群眾座談，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)卣\(chéng)信計(jì)生工作的開(kāi)展情況。

在荔浦縣黃寨村，調(diào)研組了解了廣西“誠(chéng)信計(jì)生”的協(xié)議簽訂模式以及相關(guān)的誠(chéng)信計(jì)生優(yōu)惠政策，由10-15人自發(fā)組成一個(gè)誠(chéng)信計(jì)生小組并選出一個(gè)小組長(zhǎng)，小組成員在小組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)劃生育辦公室和所在村（居）民委員會(huì)簽訂“誠(chéng)信計(jì)生承諾書(shū)”。誠(chéng)信計(jì)生家庭可享受的優(yōu)惠政策主要包括：新農(nóng)保參保補(bǔ)貼、小額貼息貸款、購(gòu)買愛(ài)心保險(xiǎn)、農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭子女高考加分、在地方各項(xiàng)政策中優(yōu)先考慮誠(chéng)信計(jì)生家庭等。在誠(chéng)信計(jì)生小組和優(yōu)惠政策的驅(qū)動(dòng)下，正如黃寨村計(jì)生專干胡女士所說(shuō)的那樣，誠(chéng)信計(jì)生實(shí)現(xiàn)了“從原來(lái)的少數(shù)人管計(jì)生到現(xiàn)在的多數(shù)人支持誠(chéng)信計(jì)生，注重了服務(wù)性管理，從‘要我計(jì)生’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙?jì)生’了”。

在靈川縣潭下鎮(zhèn)，自同化村2007年率先創(chuàng)造政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”誠(chéng)信計(jì)生模式以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由“聯(lián)保計(jì)生”向“誠(chéng)信計(jì)生”的根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)誠(chéng)信計(jì)生，逐步形成了“五個(gè)聯(lián)系”誠(chéng)信計(jì)生基層計(jì)生管理服務(wù)體系，即村“兩委”和計(jì)生協(xié)聯(lián)系村計(jì)生專干、計(jì)生專干聯(lián)系協(xié)會(huì)中心戶長(zhǎng)、協(xié)會(huì)中心戶長(zhǎng)聯(lián)系誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)、誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)聯(lián)系小組成員、小組成員相互聯(lián)系。作為廣西乃至全國(guó)誠(chéng)信計(jì)生的發(fā)源地，靈川縣也在不斷借鑒其他地區(qū)好的做法，特別注重利益導(dǎo)向、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾自治等九個(gè)工作機(jī)制，力爭(zhēng)將誠(chéng)信計(jì)生工作做得更好。

在南寧市武鳴縣，特別注重村級(jí)計(jì)生“五位一體”，即誠(chéng)信計(jì)生、陽(yáng)光計(jì)生、服務(wù)計(jì)生、信息計(jì)生和健康計(jì)生，切實(shí)將誠(chéng)信計(jì)生工作以服務(wù)的方式落在了實(shí)處。該縣設(shè)立了“誠(chéng)信計(jì)生便民連心卡”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員為誠(chéng)信計(jì)生家庭主動(dòng)提供一系列的服務(wù)和幫助。

廣西首創(chuàng)的“依法、惠民、和諧、自治”為核心的誠(chéng)信計(jì)生工作模式在全國(guó)得到了推廣。通過(guò)調(diào)研了解到，廣西開(kāi)展“誠(chéng)信計(jì)生”工作的主要做法有：一、構(gòu)建監(jiān)督考核、利益導(dǎo)向、公共服務(wù)、民主監(jiān)督群眾自治四大體系，確保誠(chéng)信計(jì)生長(zhǎng)效運(yùn)行；二、構(gòu)建誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系；三、注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造人口計(jì)生綜合服務(wù)平臺(tái)，即村級(jí)公共服務(wù)中心、婚育綜合服務(wù)中心和人口計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)；四、因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作；五、以人為本，充分利用村民自治的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，尊重民意，突出群眾計(jì)劃生育主體地位；等等。

此外，通過(guò)群眾座談和基層領(lǐng)導(dǎo)干部座談，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，盡管廣西誠(chéng)信計(jì)生工作走在了全國(guó)的前沿，但是也遇到了一些問(wèn)題，主要集中在以下方面：一、國(guó)家和地方的政策、體制或機(jī)制方面的保障有所缺乏，存在普惠性政策與計(jì)劃生育優(yōu)惠政策不一致的情況，且獎(jiǎng)懲政策的力度不夠；二、“誠(chéng)信計(jì)生”工作財(cái)政資金支持不足，比如對(duì)于計(jì)生專干、誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)補(bǔ)助少，影響其工作積極性，又如“獨(dú)生子女費(fèi)幾十年不變”，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，弱化了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)影響；三、外出流動(dòng)人口管理難度大，人口流入地和流出地誠(chéng)信計(jì)生工作未能有效銜接；等等。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研、查閱資料和聽(tīng)取匯報(bào)，調(diào)研組認(rèn)為，一方面，廣西的“誠(chéng)信計(jì)生”工作有良好的群眾基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)幾年的誠(chéng)信計(jì)生工作實(shí)踐，取得了良好的成效；另一方面，隨著誠(chéng)信計(jì)生工作實(shí)踐的不斷深入，廣西也遇到了一些制約誠(chéng)信計(jì)生工作推進(jìn)和發(fā)展的問(wèn)題，只有有效解決這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步推動(dòng)基層計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。

桂林市荔浦縣黃寨村誠(chéng)信計(jì)生宣傳墻

在桂林市荔浦縣黃寨村召開(kāi)誠(chéng)信計(jì)生群眾座談會(huì)

在桂林市靈川縣潭下鎮(zhèn)召開(kāi)誠(chéng)信計(jì)生群眾座談會(huì)

靈川縣計(jì)生工作人員向調(diào)研組介紹該縣誠(chéng)信計(jì)生情況

在靈川縣召開(kāi)誠(chéng)信計(jì)生干部座談會(huì)

在南寧市鳴武縣下淥村走訪調(diào)研誠(chéng)信計(jì)生開(kāi)展情況

自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委副主任麥家志向調(diào)研組介紹廣西誠(chéng)信計(jì)生工作開(kāi)展情況

文/圖 張倩 | 編輯/ 李士強(qiáng)