深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀   推動(dòng)幸福工程又好又快發(fā)展
      ——在“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 幸福工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上的報(bào)告
                            趙炳禮
                        （2008年11月8日）
 
 尊敬的顧秀蓮主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：
   由 中國(guó)人口福利基金會(huì)與中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)人口報(bào)社共同發(fā)起實(shí)施的“幸福工程”，是對(duì)各級(jí)政府（人口計(jì)生部門(mén)）建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和政策體系的重 要補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。召開(kāi)這次會(huì)議，目的是按照中央的精神和部署，結(jié)合幸福工程13年的實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)人 口福利事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展，為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決我國(guó)的人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
   現(xiàn)在，我代表中國(guó)人口福利基金會(huì)、幸福工程組織工作委員會(huì)向會(huì)議報(bào)告工作。
一、近期工作回顧
   （一） “幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”取得新進(jìn)展。2007年10月幸福工程新疆會(huì)議以來(lái)，按照全國(guó)組委會(huì)的統(tǒng)一部署，各地組委會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)精心組織，對(duì)在建項(xiàng) 目點(diǎn)資金管理、資金使用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等情況進(jìn)行了全面的考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了一批新的典型，總結(jié)了一批各具特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)緊緊圍繞資金募集與管理，項(xiàng) 目點(diǎn)和受助對(duì)象確定、救助資金發(fā)放與擔(dān)保、資金滾動(dòng)與回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)各自存在的問(wèn)題和薄弱點(diǎn)作出相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范，使“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)” 項(xiàng)目管理工作邁上了新臺(tái)階。
   2008年，“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”項(xiàng)目新募集善款（不含各地）866.17萬(wàn)元，物資93.42萬(wàn) 元。今年共投入項(xiàng)目資金2271.4萬(wàn)元，其中，新增項(xiàng)目點(diǎn)32個(gè)，投入資金727.5萬(wàn)元（包括省級(jí)以下的配套和吸納參與資金），并為32個(gè)已有項(xiàng)目點(diǎn) 追加資金1543.9萬(wàn)元（包括省級(jí)以下的配套和吸納參與資金）。截止2008年10月底，幸福工程已在全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)建立417個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，累 計(jì)投入資金5.8億元，救助貧困母親20.7萬(wàn)人，惠及家庭人口95萬(wàn)人。
   （二）深入實(shí)際調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今世界正在發(fā)生 廣泛而深刻的變化。當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。為了適應(yīng)新的形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)幸福工程的發(fā)展，我們把調(diào)查研究列為 今年的一項(xiàng)重要工作，決定由中國(guó)人口福利基金會(huì)、幸福工程組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聯(lián)合地方組成三個(gè)調(diào)研組，分別到9個(gè)省的幸福工程基層項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。這次調(diào) 研，我們不僅發(fā)現(xiàn)了一些需要解決的實(shí)際問(wèn)題，更讓我們受到鼓舞的是來(lái)自基層的群眾首創(chuàng)精神。在調(diào)研中我們看到，一些地區(qū)精心組織項(xiàng)目實(shí)施，在執(zhí)行幸福工程 管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新，解決問(wèn)題，項(xiàng)目越辦越好。特別是救助模式和體制機(jī)制的開(kāi)拓創(chuàng)新，為破解幸福工程長(zhǎng)期面對(duì)的難題 創(chuàng)造了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。十幾年前，借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出的幸福工程“小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作，勞動(dòng)脫貧”救助模式，得到了國(guó)務(wù) 院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)可支持，也為受助者和捐助者所贊賞，對(duì)幸福工程的健康發(fā)展起到了重要作用。同時(shí)我們也看到，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì) 實(shí)體不斷涌現(xiàn)。在這種環(huán)境下，幸福工程單戶(hù)資助的對(duì)象本屬弱勢(shì)群體，與有實(shí)力的涉農(nóng)工商企業(yè)相比弱勢(shì)地位更加明顯，一些受助者在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了抗風(fēng)險(xiǎn)能 力低和難以保護(hù)自身權(quán)益的情況。針對(duì)這個(gè)情況，一些地區(qū)的幸福工程項(xiàng)目點(diǎn)，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)能力較弱的救助對(duì)象，在尊重個(gè)人意愿的前提下，采取了“公司加農(nóng) 戶(hù)”、“基地加農(nóng)戶(hù)”、“大戶(hù)帶小戶(hù)”、“合作社帶農(nóng)戶(hù)”等救助方式，把弱勢(shì)群體融入到當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)生產(chǎn)力中，提高了扶貧效果。在原有救助模式基礎(chǔ)上多種救 助方式并存局面的出現(xiàn)，是幸福工程與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的重要標(biāo)志。再如體制機(jī)制的開(kāi)拓創(chuàng)新。如何把幸福工程做強(qiáng)做大以及如何解決開(kāi)展幸福工程的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一 直是幸福工程發(fā)展中的兩大難題。在這次調(diào)研中我們高興地看到，幸福工程在福建省漳州等地區(qū)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭。可以說(shuō)，在漳州地區(qū)，制約幸福工程發(fā)展的 兩大難題正在破解。他們創(chuàng)造的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，初步形成了政府支持、計(jì)生協(xié)會(huì)操作的多元主體參與的社會(huì)救助服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新并制度化，有 效地解決了幸福工程可持續(xù)發(fā)展和做強(qiáng)做大的問(wèn)題。
   在組織調(diào)研之后，我們這次又在漳州召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，就是要介紹交流漳州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并希望在各地推廣，推動(dòng)和加快幸福工程的發(fā)展步伐。
   （三） 從統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路出發(fā)，拓展幸福工程的發(fā)展領(lǐng)域。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出，“‘十一五’ 時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又 要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。”同時(shí)我們又要看到，隨著我國(guó)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和人民生活水平的發(fā)展變化，我國(guó)的扶貧政策也在調(diào)整改善。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)機(jī)構(gòu)在《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007》的專(zhuān)題報(bào)告《在發(fā)展中消除貧 困》中提出，我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“發(fā)展貧困線”取代“生存貧困線”，扶貧政策應(yīng)從人的發(fā)展出發(fā)，以提高人口素質(zhì)為本，更加注重解決健康、教育、就業(yè)和相關(guān) 的公共服務(wù)缺失等問(wèn)題。中國(guó)人口福利基金會(huì)作為人口領(lǐng)域的社會(huì)公益慈善組織，近年來(lái)，在致力于推進(jìn)“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”的同時(shí)，著眼于人的全面 發(fā)展，為解決計(jì)生家庭的各種困難，陸續(xù)開(kāi)展了一些新項(xiàng)目。如：
   —關(guān)注子女安康、以唇腭裂患兒為救治對(duì)象的“幸福微笑”活動(dòng)。該項(xiàng)目與美國(guó)有關(guān)組織合作，在江西、四川、重慶、湖北、甘肅、浙江、黑龍江、河北等省市開(kāi)展了19次活動(dòng)，累計(jì)投入829.79萬(wàn)元，為1700名貧困家庭的唇腭裂兒童免費(fèi)實(shí)施了修復(fù)手術(shù)；
   —關(guān)注計(jì)劃生育家庭子女意外傷害的“計(jì)劃生育特困家庭扶助行動(dòng)”。該項(xiàng)目共投入1100萬(wàn)元，通過(guò)6年時(shí)間的調(diào)研報(bào)告、提案、項(xiàng)目試點(diǎn)及政策建議，前后促進(jìn)了《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度》和《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》的出臺(tái)；
   —關(guān)注婦女健康的“關(guān)愛(ài)女性健康”活動(dòng)。該項(xiàng)目已在四川、重慶、陜西、湖北、福建、江西等省市的28個(gè)地市，130余個(gè)區(qū)縣累計(jì)為育齡婦女進(jìn)行乳腺檢查373萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)疑似乳腺癌530余例，對(duì)其中經(jīng)濟(jì)困難的乳腺癌患者給予治療補(bǔ)助；
   —關(guān)注生殖健康和公共服務(wù)的“生殖健康援助行動(dòng)”。該項(xiàng)目累計(jì)資助各種設(shè)備566臺(tái)（套），總價(jià)值8157萬(wàn)元,極大地提高了251個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備水平和服務(wù)能力，為849.6萬(wàn)余育齡群眾進(jìn)行了生殖健康檢查和出生缺陷篩查；
   —關(guān)注人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“幸福家園.西部生態(tài)環(huán)保與扶貧開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目已獲得日本2050組織和香港樂(lè)施會(huì)資助78萬(wàn)元，在甘肅組織計(jì)劃生育家庭種植沙棘經(jīng)濟(jì)林23000畝。
   此 外，我們還開(kāi)展了“救助艾滋病感染者家庭及艾滋病致孤兒童行動(dòng)”、“資助農(nóng)村貧困女生獎(jiǎng)學(xué)金”、“救助基層計(jì)生專(zhuān)干行動(dòng)”、“母嬰關(guān)愛(ài)”、“萌芽工程”、 “人口信息化建設(shè)援助行動(dòng)”、“幸福書(shū)屋”和“人口健康文化發(fā)展基金”等項(xiàng)目，從多個(gè)角度，多個(gè)層面，積極探索和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
   我 們認(rèn)為，這些新項(xiàng)目與“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即關(guān)注人口計(jì)生領(lǐng)域的民生問(wèn)題，以公益項(xiàng)目的方式促進(jìn)民生的改善。而且這些項(xiàng)目 具有互補(bǔ)性，結(jié)合起來(lái)實(shí)施可以相互促進(jìn)。為此，我們確立了以“幸福工程—救助貧困母親行動(dòng)”為龍頭，整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施的“大幸福工程”發(fā)展思路。
   從 實(shí)際情況看，一些地區(qū)早已開(kāi)始這樣做了，而且取得了較好的效果。在這方面，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)趯?shí)施“生殖健康援助行動(dòng)”項(xiàng)目時(shí)，自 覺(jué)地把該項(xiàng)目與幸福工程結(jié)合起來(lái)，定名為“幸福工程—生殖健康援助行動(dòng)”。他們把幸福工程救助的貧困母親作為該項(xiàng)目的優(yōu)先優(yōu)惠幫扶對(duì)象，自2006年項(xiàng)目 啟動(dòng)以來(lái)，為貧困母親免費(fèi)查診一萬(wàn)多人次，為突破幸福工程“治病”的薄弱環(huán)節(jié)，作出了有益的嘗試和貢獻(xiàn)。在黑龍江，近一年多來(lái)，“生殖健康援助行動(dòng)”已在 全省范圍開(kāi)展起來(lái)，不僅促進(jìn)了幸福工程，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣馁Y金投入，通過(guò)提高基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，進(jìn)而滿足育齡群眾特別是貧困母親困難群體的生殖 健康需求，走出了一條“幫政府分憂、為基層解難、促群眾健康”的新路子。統(tǒng)籌發(fā)展的思路使幸福工程的發(fā)展空間得以不斷拓展，生命力不斷增強(qiáng)，受助家庭得到 更多的實(shí)惠。從而，也促進(jìn)了中國(guó)人口福利基金會(huì)的健康發(fā)展，2008年我們獲得了國(guó)家4A級(jí)基金會(huì)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
   （四）積極行動(dòng)，向四川等受 災(zāi)地區(qū)伸出援手。今年春節(jié)前夕，面對(duì)南方歷史罕見(jiàn)的冰凍雨雪災(zāi)害，為了給受災(zāi)地區(qū)群眾送去溫暖和關(guān)懷，李斌主任親自倡議、勸募，幫助我們聯(lián)合中國(guó)電信集團(tuán) 公司，緊急啟動(dòng)了“親情呼喚?幸福熱線”公益活動(dòng)，向湖南、湖北、四川、安徽、貴州、廣西、江西、北京八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的被困群眾免費(fèi)發(fā)放了10萬(wàn) 張面值20元的“親情呼喚?幸福熱線”長(zhǎng)途電話卡。幫助那些不能回家過(guò)年的外出務(wù)工人員與家人親切交流、互道平安。
   5.12汶川大地震的 巨大災(zāi)難，撼動(dòng)中國(guó)，震驚世界，給災(zāi)區(qū)的同胞造成巨大的創(chuàng)傷和痛苦。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，我們緊急部署，組織職工和群眾捐款，向地震災(zāi)區(qū)緊急援助50萬(wàn)元 人民幣。從5月13日開(kāi)始，我們或策劃組織，或聯(lián)合舉辦，開(kāi)展了“你們不會(huì)是孤島，幸福愛(ài)心行動(dòng)—地震救災(zāi)捐款”、“愛(ài)心援助，抗震救災(zāi)，援助汶川媽媽— 因地震失去孩子的母親”、“協(xié)手同心，戰(zhàn)勝天災(zāi)”卡丁車(chē)義賽等一系列以“愛(ài)心援助，抗震救災(zāi)”為主題的公益勸募倡議活動(dòng)。與國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)計(jì)劃生育 協(xié)會(huì)、中國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)起組織舉辦了“為了母親和孩子”5月22日大型賑災(zāi)義演，募集救災(zāi)款物3000多萬(wàn)元，我們承擔(dān)了所有募集款物的接收、 劃撥和調(diào)運(yùn)的工作。
   為援助災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備，我們聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和組織發(fā)起設(shè)立了以心理咨詢(xún)、幫助受災(zāi)母親開(kāi)展生產(chǎn)自救和幫助孩子復(fù)學(xué)項(xiàng)目 的專(zhuān)項(xiàng)基金。地震后不久，我們以中國(guó)人口福利基金會(huì)、幸福工程組委會(huì)的名義派出調(diào)研慰問(wèn)組赴四川災(zāi)區(qū)，調(diào)研慰問(wèn)組除送去慰問(wèn)金和30多萬(wàn)元的藥品外，還深 入北川、安縣和都江堰的災(zāi)民安置點(diǎn)，走訪了幾十個(gè)受災(zāi)家庭，在詳細(xì)掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，為開(kāi)展災(zāi)后重建家園項(xiàng)目，慰問(wèn)調(diào)研組撰寫(xiě)了題為《關(guān)注殘缺家 庭 再筑溫暖之家》的調(diào)研報(bào)告，該調(diào)研報(bào)告上送后得到顧秀蓮、李斌等領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。我們已經(jīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示制定了實(shí)施方案并著手落實(shí)。
   上 述報(bào)告主要是我們近一兩年來(lái)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，這期間各地組委會(huì)和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)做了大量扎扎實(shí)實(shí)的工作，創(chuàng)造了方方面面的經(jīng)驗(yàn)，這次會(huì)議我們請(qǐng)來(lái)幾個(gè)地區(qū)的 代表作重點(diǎn)發(fā)言介紹。對(duì)于近年來(lái)幸福工程取得的進(jìn)展和成績(jī)，我代表中國(guó)人口福利基金會(huì)、幸福工程組委會(huì)向?yàn)樾腋９こ套鞒鲂燎谂蜔o(wú)私奉獻(xiàn)的廣大工作者和 志愿者，表示誠(chéng)摯的感謝！向?qū)π腋９こ探o予熱心指導(dǎo)和大力支持的各級(jí)民政、扶貧等政府部門(mén)，表示誠(chéng)摯的感謝！向直接領(lǐng)導(dǎo)和參與幸福工程的各級(jí)人口計(jì)生委 （局）和各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)，表示誠(chéng)摯的感謝！還要特別感謝的是中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)，他們長(zhǎng)期一以貫之地支持幸福工程，每年都組織中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和 各部委的干部職工為幸福工程捐款，累計(jì)已達(dá)3400多萬(wàn)元，為推動(dòng)社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了表率，為救助更多的貧困母親作出了重大貢獻(xiàn)，我特別代表受助 家庭向他們表示誠(chéng)摯的感謝！
   二、今后工作打算
   （一）聯(lián)系實(shí)際深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科 學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題的重要指導(dǎo)方針。我們 作為從事人口領(lǐng)域公益事業(yè)的社會(huì)工作者，同樣特別需要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝頭腦，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，把學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科 學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，把推動(dòng)幸福工程公益項(xiàng)目的發(fā)展融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中。各地各級(jí)組織機(jī)構(gòu)要按照中央和各級(jí)黨組織的統(tǒng)一部署和要求，精心組織學(xué) 習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要達(dá)到的四項(xiàng)目標(biāo)要求是：
   1、提高思想認(rèn)識(shí)。我國(guó)已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，黨的十六大、十七大以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀的提出和深入貫徹落實(shí)，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)包括公益慈善事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，提供了前 所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們?cè)谶M(jìn)一步提高自身認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幸福工程的重視，要從統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的高度，從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度， 從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)和抓好幸福工程，切實(shí)把開(kāi)展幸福工程作為新時(shí)期推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作、人口計(jì)生系統(tǒng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的一 項(xiàng)實(shí)際舉措、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)的一項(xiàng)慈善事業(yè)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。
2、解決突出問(wèn)題。中共中央《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 活動(dòng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，“各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部一定要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為我們黨應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解 決矛盾、統(tǒng)一思想的重大契機(jī)，積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)。”我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央的精神，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中務(wù)必聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作 為解決問(wèn)題、推動(dòng)幸福工程發(fā)展的重大契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，該解決的問(wèn)題要盡快解決，該落實(shí)的要抓緊落實(shí)。特別是解決好提高公益項(xiàng)目的科學(xué) 管理能力和職業(yè)化水平問(wèn)題，解決好資金籌集和項(xiàng)目管理問(wèn)題。這次會(huì)議之后，大家要抓住當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有利時(shí)機(jī)，傳達(dá)和貫徹好顧秀蓮主任和國(guó)家人 口計(jì)生委趙白鴿主任在會(huì)議上的講話精神，學(xué)習(xí)和推廣好一些地區(qū)開(kāi)展幸福工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究和解決好制約本地區(qū)幸福工程發(fā)展的主要問(wèn)題。
3、創(chuàng)新 體制機(jī)制。解決好制約幸福工程發(fā)展的主要問(wèn)題，把幸福工程做強(qiáng)做大，最重要的是創(chuàng)新體制機(jī)制，漳州的經(jīng)驗(yàn)有力證明了這一點(diǎn)。幸福工程是一個(gè)新事物，新事物 要用新舉措來(lái)辦。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，首先要求我們一定要解放思想，創(chuàng)新理念。希望大家開(kāi)動(dòng)腦筋，多想辦法，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制把幸福工程做強(qiáng)做大。希望繼漳州 之后，在創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)幸福工程更好更快發(fā)展方面，有更多的突破在各地出現(xiàn)。
   4、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。幸福工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物， 幸福工程本身也有一個(gè)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。幸福工程的科學(xué)發(fā)展，第一要義當(dāng)然是發(fā)展，要有一定的發(fā)展規(guī)模，這是做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)；同時(shí)又要提高扶貧資金的使用效 率，提高扶貧的質(zhì)量和效果，這是做好幸福工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志；科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這對(duì)幸福工程提出了更高的要求，幸福工 程提出的“治窮、治愚、治病”的目標(biāo)和任務(wù)，就體現(xiàn)了這個(gè)要求。我們之所以提出“大幸福工程”的發(fā)展思路，就是要通過(guò)項(xiàng)目整合，動(dòng)員各方面資源，為計(jì)生家 庭謀取更多利益，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。希望大家要進(jìn)一步研究和解決好幸福工程的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。
   （二）搞好專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高幸福工程 組織隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。組織有各級(jí)幸福工程有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，是我們今后的一項(xiàng)重要工作安排。我們要把專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提到重要的工作位置來(lái) 抓，俗話說(shuō)是“磨刀不誤砍柴工”。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大環(huán)境來(lái)看，對(duì)幸福工程的發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。科學(xué)發(fā)展觀把社會(huì)發(fā)展提到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的位置， 要扭轉(zhuǎn)過(guò)去一條腿長(zhǎng)、一條腿短的傾向。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。這對(duì)幸福工程的發(fā)展來(lái)說(shuō)是最大的機(jī)遇。而當(dāng)前始于美國(guó)的 國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生不少的不利影響，無(wú)疑也為我們開(kāi)展社會(huì)募捐增加了困難。這對(duì)幸福工程的發(fā)展來(lái)說(shuō)是 最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)和環(huán)境下，做好培訓(xùn)工作，提高團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力，尤為重要。無(wú)論是正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)還是善于抓住機(jī)遇，說(shuō)到底都是要靠高素質(zhì)的人才和 協(xié)調(diào)能干的團(tuán)隊(duì)去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。注重團(tuán)隊(duì)精神和能力建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要達(dá)到什么目標(biāo)和效果呢？我們認(rèn)為，要通過(guò)多次培訓(xùn)和實(shí)踐，在強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神 和提高個(gè)人思想政治素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步提高做好募捐、資助和項(xiàng)目運(yùn)作管理的業(yè)務(wù)能力，具體來(lái)說(shuō)主要包括六種能力，即對(duì)社會(huì)公益需求的研究適應(yīng)能力、公益資 源的信息開(kāi)發(fā)能力、公益活動(dòng)的組織策劃能力、公益產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力、公益項(xiàng)目的運(yùn)作管理能力、公益資金的財(cái)務(wù)管理能力等。我們要向?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不斷努 力，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實(shí)踐，使幸福工程組織隊(duì)伍的能力建設(shè)有一個(gè)全面的提升。
   （三）扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目和資金管理工作，進(jìn)一步提高扶貧的 質(zhì)量和效果。參加這次會(huì)議的人員大多是參與幸福工程項(xiàng)目的運(yùn)作管理的，而項(xiàng)目的運(yùn)作管理是做好幸福工程的中心環(huán)節(jié)，也是做大幸福工程的基礎(chǔ)。把項(xiàng)目運(yùn)作管 理好，提高扶貧的質(zhì)量和效果，不僅受助者獲益，捐助者也滿意。有了在扶貧質(zhì)量和效果上具有說(shuō)服力并經(jīng)得起考察檢驗(yàn)的項(xiàng)目，就會(huì)吸引更多扶貧資金的捐贈(zèng)。經(jīng) 過(guò)這次會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)介紹交流，希望在各地之間能取長(zhǎng)補(bǔ)短，在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)一步提高扶貧的質(zhì)量和效果。今后，我們?cè)谫Y金投放上，要體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)的原則，對(duì)項(xiàng)目 搞得好的地區(qū)要多追加資金的投放。會(huì)后，我們要根據(jù)各地反映的意見(jiàn)和創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，改善項(xiàng)目管理制度，及時(shí)修訂《幸福工程管 理辦法》、《幸福工程省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法》、《幸福工程項(xiàng)目實(shí)施方案》等規(guī)定，建立定期項(xiàng)目評(píng)估制度，完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目管理工作中資金管理是個(gè) 重點(diǎn)，雖然項(xiàng)目資金只有捐贈(zèng)收入和公益支出兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，但要管好，還必須認(rèn)真下功夫。特別是授權(quán)使用全國(guó)組委會(huì)票據(jù)的基層組織，在工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出方 面一定要按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)法律法規(guī)、制度執(zhí)行。資金管理之所以重要，是因?yàn)樯婕暗叫腋９こ添?xiàng)目的公信力。同樣道 理， 有了完善的讓捐款人高度信任的各項(xiàng)資金管理制度，各種渠道的資金和善款就愿意向你這里投入，通過(guò)你來(lái)安全并高效率地辦好社會(huì)公益項(xiàng)目。讓公眾信任的 制度最重要的是具有公開(kāi)透明性，因此，我們還要定期向社會(huì)公告善款的使用與管理情況，自覺(jué)接受社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督審計(jì)。
   （四）加強(qiáng)宣傳 工作，擴(kuò)大幸福工程的社會(huì)影響力。經(jīng)過(guò)多年的努力和宣傳工作，幸福工程在社會(huì)上已具有一定的知名度。今后，我們除做好日常宣傳工作外，要加強(qiáng)重點(diǎn)活動(dòng)的宣 傳工作。每年的“國(guó)際母親節(jié)”是“幸福工程——救助貧困母親行動(dòng)活動(dòng)日”，是宣傳幸福工程的有利時(shí)機(jī)。為搞好宣傳，各地幸福工程的組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)做了 大量的工作，希望今后各地堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)活動(dòng)搞好。2010年是幸福工程創(chuàng)立15周年。全國(guó)組委會(huì)擬在“國(guó)際消除貧困日”（10月17日）期間舉行“幸 福工程主題攝影展”，通過(guò)這種形式向關(guān)心支持幸福工程的社會(huì)各界匯報(bào)幸福工程的發(fā)展?fàn)顩r，向全社會(huì)倡導(dǎo)公益、宣傳慈善、共建和諧的成果。同時(shí)，全國(guó)組委會(huì) 擬將在京舉行“幸福工程15周年表彰大會(huì)”，對(duì)愛(ài)心奉獻(xiàn)者、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀的脫貧母親以及新聞媒體的熱心工作者等進(jìn)行表彰。
   （五） 今后擬開(kāi)展的新活動(dòng)和項(xiàng)目。今后幾年，繼續(xù)關(guān)注和支持四川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園，是中央和國(guó)務(wù)院作出的部署，是各地區(qū)廣泛參與的一件大事，是公益 慈善組織應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。今年大地震的重災(zāi)區(qū)北川羌族自治縣是幸福工程的一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，自1997年項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，已有數(shù)千名貧困母親受到救助。2000 年，北川被評(píng)為幸福工程先進(jìn)縣。地震后不久我們到北川慰問(wèn)調(diào)研時(shí)得知，被幸福工程救助的母親大多失去聯(lián)系，該項(xiàng)目所養(yǎng)殖的牲畜全部死亡，北川的幸福工程隨 地震而毀于一旦。調(diào)研慰問(wèn)組在調(diào)研報(bào)告中提出了在北川重建幸福工程和結(jié)對(duì)救助等建議。顧秀蓮主任在調(diào)研報(bào)告上批示：“調(diào)研組的報(bào)告很實(shí)在，我同意報(bào)告中所 提的建議，以個(gè)人或集體為單位，開(kāi)展‘一幫一’、‘多幫一’的‘結(jié)對(duì)救助’活動(dòng)好，請(qǐng)擬定方案。”國(guó)家人口計(jì)生委李斌主任也批示：“調(diào)查報(bào)告寫(xiě)得很好。要 從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)搞好幸福工程項(xiàng)目，使幸福工程施惠于災(zāi)區(qū)人民。”按照兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我們擬在明年地震一周年前后，根據(jù)北川災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建家 園的進(jìn)程，推出“慈善結(jié)對(duì) 共建和諧—幸福工程北川行”活動(dòng)，舉辦北川重建幸福工程項(xiàng)目的啟動(dòng)儀式。全國(guó)組委會(huì)擬在北川投放100萬(wàn)元，我們也希望一些地 區(qū)的組委會(huì)伸出援手，與北川受災(zāi)的貧困母親和失去親人的計(jì)劃生育殘缺家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)救助活動(dòng)，讓北川的計(jì)劃生育家庭感受到來(lái)自各地計(jì)劃生育組織送去的溫暖。 通過(guò)各地的支持，我們共同努力，重新把新北川的幸福工程辦成有影響力的精品項(xiàng)目。
   此外，我們繼續(xù)拓展大幸福工程的思路，還擬與世界伊斯蘭 發(fā)展銀行合作，組織實(shí)施“少數(shù)民族優(yōu)秀大學(xué)生無(wú)息貸款獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目；與福特基金會(huì)合作，啟動(dòng)“家庭健康法律服務(wù)”項(xiàng)目；與國(guó)家人口計(jì)生委、清華大學(xué)艾滋病 政策中心、北京市農(nóng)民工健康與教育促進(jìn)會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)“農(nóng)民工家庭健康促進(jìn)行動(dòng)”。
   各位代表，回顧以往，我們?yōu)閺氖滦腋９こ踢@一公益事業(yè)感到光榮；展望未來(lái)，我們相信，有德高望重的顧秀蓮主任領(lǐng)導(dǎo)，有富于愛(ài)心和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的眾多實(shí)際工作者的努力，幸福工程一定會(huì)取得更大的成績(jī)！