無棣縣位于山東省最北部，東北瀕臨渤海，西北隔漳衛新河與河北省相鄰，是津、京、唐交通之要塞，全縣總面積1998平方公里，11個鄉鎮593個行政村，人口43萬，其中農業人口38萬，是一個經濟欠發達的農業大縣。該縣已婚育齡婦女9.5萬人，其中處于貧困狀態的近1萬人。1996年5月，無棣縣被確定為全國幸福工程項目試點縣以來，按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的模式，每年向每位貧困母親一次提供1000-2000元的救助金，使用一年，期滿收回后再救助其他貧困母親。截止目前，該項目運作8個周期，累計投放救助金207.8萬元，惠及全縣11個鄉鎮的213個村，共有1342位貧困母親得到救助，被救助的貧困母親借水行舟，搞經營上項目，有98%的貧困母親走上了致富路，據統計戶均增收3600元，讓一位位貧困母親脫貧致富，換來了一張張幸福的笑臉，有效地促進了新農村建設。
一、 以宣傳為先導，加強對幸福工程項目工作的領導無棣縣把實施“幸福工程”與新農村建設有機結合起來，大力宣傳“幸福工程”的重要意義，通過召開村干部會、走訪座談、發放明白紙等形式，讓廣大貧困母親明白了錢是社會各界和個人捐助的，凝聚著全國幸福工程組委會領導的心血，是一份份愛的奉獻，來之不易要倍加珍惜，用足用好用活救助金。同時，積極引導全社會都來關注、關愛和支持幸福工程，營造了良好的社會氛圍。十年來，無棣縣召開幸福工程總結表彰會議9次，組織調研活動17次，寫出調研報告15篇?？h電視臺《無棣經緯》欄目35次專題報道過“幸福工程”實施情況和感人場面，起到了良好的輿論導向作用。幸福工程是在計劃生育工作進入穩定低生育水平階段，通過經濟手段，以利益導向機制轉變社會生育觀念，鞏固和提高計劃生育成果的有益探索。為此，縣委、縣政府成立了由分管縣長任組長，縣府辦、計生、財政、民政、婦聯等有關單位負責人參加的縣幸福工程項目領導小組，在縣計生協會設立了項目辦公室，具體負責救助項目的考察論證、救助對象篩選，救助資金籌措、發放、回收及巡回督導，中期評估等工作。項目辦公室建立健全了財務管理、資金發放等規章制度，責任落實到人。各鄉鎮也成立了相應機構，落實了具體責任人員，加強了對幸福工程項目工作的領導，確保了幸福工程項目的健康高效運轉。
二、借水行舟，以制度作保障按照程序規范動作嚴格程序，規范運作。按照上級有關規定和要求，嚴格按程序組織實施救助工作：一是村委會向鄉鎮上報貧困母親名單，經鄉鎮審核后，由合格者填寫申請表，申請表和名單上報縣項目辦公室；村級對上報申請救助的貧困母親名單張榜公布，接受群眾監督。二是縣項目辦公室根據鄉鎮上報名單和申請表，進村入戶對貧困母親進行考察，一周內將救助金投放到戶;三是項目運作半年和一年時，縣項目辦公室到實地進行經濟效益評估，寫出中期和年終評估報告，報幸福工程國家組委會;四是協議期滿，鄉鎮負責收回貸款本息，集中上繳縣項目辦公室。救助金回收后，縣項目辦公室在一周內再安排實施下一輪救助計劃; 五是一個救助周期結束，縣及時召開會議，總結一年的工作，安排部署下步工作任務。嚴把“四關”，精心操作。為確保救助資金取得最大社會效益，且投得出、收得回，我們在項目管理上嚴把“四關”：一是嚴把救助對象“確定關”。在鄉、村兩級篩選上報的基礎上，縣項目辦公室嚴格按照違反計劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項目脫貧計劃的不救助、沒有勞動致富積極性的不救助、優先救助計劃生育戶“四不一優先”原則，逐戶考察論證，確定救助對象和項目。二是嚴把救助資金“放貸關”。救助對象確定后，以鄉鎮為單位集中發放救助金?？h項目辦公室與貧困母親本人簽訂貸款協議，貧困母親親自到場領款，村委會主任簽字加蓋公章擔保，縣公證處人員現場辦理公證手續。三是嚴把救助項目“運營關”。救助金發放后，及時搞好技術、信息、市場等指導與服務。村計生協會負責聯系救助戶，及時了解情況，聽取匯報，隨機抽查，解決疑難問題；縣項目辦公室定期或不定期到有關鄉鎮、村進行指導，幫助解決實際困難與問題，形成了良性的項目運營機制。四是嚴把救助效果“評估關”。項目運作半年，縣項目辦公室組織一次效果調查評估?，F場逐戶了解資金使用、項目進度、產品銷售等情況，通過談、查、看、問，進行效益預測,算出半年收入，總結經驗，查找問題，及時督促。項目運行期滿，再組織一次綜合評估?！叭巍辈⑴e，全面救助。無棣縣按照“幸福工程”的任務要求，堅持治窮、治愚、治病并重并舉，合理擺布，統籌兼顧，全面救助。縣項目辦公室在鄉鎮集中發放救助金時，縣、鄉計生服務站聯合免費為貧困母親進行一次健康查體；救助期滿，再免費為貧困母親進行一次健康復查。完善救助貧困母親健康檔案，對查出的婦科病及時免費治療，或介紹到上級醫療機構治療，并定期跟蹤服務。十年來，全縣共為1342位貧困母親提供義診和免費送藥，查治疾病590例，其中治愈婦科病263例。同時，縣項目領導小組每年組織2-3次科技文化下鄉活動，對貧困母親進行文化科學、勞動致富、優生優育、生殖保健等內容的知識培訓。通過治病、治愚，被救助貧困母親的身體素質、文化素質、勞動技能有了明顯提高，并掌握了1-2門致富實用技術，有效防止了“因病返貧”和“致富無門”現象的發生。
三、愛心換笑臉，“幸福工程”加快了新農村建設步伐十年來，無棣縣通過實施“幸福工程”，有效解決了部分貧困母親“有本事，沒本錢，致富難”的問題，產生了良好的經濟和社會效益，促進了縣域經濟發展。（一）經濟效益顯著。項目實施以來，累計為貧困母親投放救助金207.8萬元，創收達483.1萬元，被救助的貧困母親脫貧率達98%。佘家巷鄉蔡家村貧困母親李丙芝，家住3間土房，救助前本人患有婦科疾病，丈夫患慢性腿疼，婆母因患腦瘤病逝，極度貧窮，債務沉重。1999年李丙芝得到幸福工程救助金1000元，全家人搞起了加工手套和制做竹蓖子的項目。通過辛勤勞動，半年時間收入4000元，不僅掙了錢、還了債，而且蓋了偏房、大門，套了院落，新添了家俱，夫妻2人的病也得到了有效治療；柳堡鄉郭儀村杜建芳等10位貧困母親，以幸福工程幫扶每人的2000元錢作為項目啟動金，并自籌部分資金，一次上了10個養雞大棚。經縣幸福工程項目辦公室牽線搭橋，濰坊鴻達實業有限責任公司與她們建立了養殖加工合作關系，由公司將雛雞、飼料送貨上門，在飼養期間免費防疫，并以保護價回收成雞。經過一年辛勤喂養，10個雞棚每棚出欄雞5茬，每茬1400只，創下了戶均年收入2.1萬元的記錄。該村許多群眾紛紛自籌資金，興建雞舍，全村當年新增養雞大棚30個，現已發展到了100多個大棚的規模，成為名副其實的養雞專業村。（二）社會效益明顯。一是“幸福工程”的成功做法為地方政府發展經濟提供了可資借鑒的管理模式。西小王鄉是縣幸福工程項目點，其成功經驗被鄉政府組織開展的計劃生育“三結合”幫扶活動所借鑒。自1996年以來，鄉財政每年撥出配套資金1萬元，采用幸福工程運作模式，對計劃生育戶實施幫扶，至今共幫扶150戶，平均每戶年增收1500元，被幫扶戶脫貧率和還款率均達100%。至今，幸福工程救助模式已在全縣計劃生育“三結合”幫扶中普遍推廣。另外，幸福工程的救助資金投放模式，特別是資金投放時由公證處公證、半年評估、跟蹤服務等做法，已被縣農行、農村信用社投放支農貸款，縣民政、殘聯等部門下發扶貧、助殘資金所借鑒。二是通過實施幸福工程，讓貧困母親自己選擇項目，通過勞動脫貧致富，為貧困母親義診送藥，組織科技文化培訓，大大提高了貧困母親在家庭、社會上的地位，形成了尊重婦女、關心貧困母親的良好風氣。三是通過實施幸福工程，促進了社會文明建設與和諧社會的構建。幸福工程以救助貧困母親為對象，救助一位貧困母親，也就支撐起一個家，激活了一個社會“細胞”，不僅改變了貧困母親本人一生的命運，也為其家庭的文明幸福奠定了基礎。車鎮鄉坡莊村的貧困母親郭元芬，靠幸福工程幫扶的1000元錢，承包荒堿地10畝，發展棉花生產，一年收入6000多元，曾因貧困輟學的大女兒得以重返校園。同時，通過實施“幸福工程”，貧困母親家庭的經濟境況發生了翻天覆地的變化，經濟富裕的貧困母親，更注重弘揚中華民族尊老愛幼的傳統美德。西小王鄉王莊村貧困母親劉崇美，以前由于家庭貧窮，無錢孝敬老人，被親戚四鄰誤認為“小氣”。獲得幸福工程1000元救助款后，她種植棉花5畝，當年收入4000多元，逢年過節為二老添置新衣，送酒送肉，親戚四鄰無不稱贊。總之，無棣縣實施“幸福工程”項目，幫助農村計劃生育貧困母親勞動致富，用愛心贏得了群眾的一張張笑臉，讓貧困母親們夸入了新農村建設的同一條起跑線。同時，實施“幸福工程”促進了縣域經濟發展，加快了社會主義新農村的建設步伐。
于 清 東
山東省無棣縣計生局
