連續運作8個周期，滾動投入項目款項829萬元，惠及計生家庭2625戶（次），資金滾動率連年達到100%、回收率保持零拖欠
長泰縣幸福工程幫扶鏈條何以久暢不梗 從2002年起，長泰縣計劃生育幸福工程幫扶項目已連續運作了8個周期，累計滾動投入資金829萬元，扶助計生家庭2625戶（次），取得了良好的經濟和社會效益。尤為可貴的是，該項目工程運作多年來，所積聚的資金不僅越來越多，救助規模越做越大，其資金的滾動率和回收率更是連年達到100%，項目運作一直保持著有條不紊、長盛不衰的良好態勢。那么，成就這一輝煌的因素是什么？我們不妨透過長泰的發展模式從中尋取答案。
高站位、多架構，合力烹制“大蛋糕” 作為全省幸福工程工作起步較早的縣份，長泰縣在發展的初始階段曾經有過一段艱難的歷程：一方面是部分農村計劃生育家庭經濟基礎差、生產資金短缺，需要政府、社會伸出援手的發展所需，一方面是地方財政捉襟見肘、政府難以單扛獨撐的尷尬現狀，在這兩難的歷史背景下，如何統籌兼顧，走出一條既符合本縣基本縣情，又能滿足計生群眾基本需求的發展新路子，這無疑需要智慧和勇氣。然而，長泰縣委、縣政府并沒有受制于這些困難條件，站在持續發展的戰略高度，他們決心轉換機制，不拘一格尋出路，全方位、多渠道地籌措運作，把幸福工程打造成一個凝聚著社會各方力量的愛心工程、長效工程。2002年初，在縣委、縣政府的倡議下，全縣4193位干部職工本著“少抽一條煙、少請一次客、奉獻一份愛”的殷殷之情，帶頭捐資46.2萬元，從而奠定了長泰幸福工程發展史上彌為珍貴的資金基礎，也啟動了該縣幸福工程的首期幫扶。為了擴大幫扶面，提升救助率，不斷做大做強這塊幸福“蛋糕”，縣里把融資渠道由原先干部籌措的單一制繼續向財政注入、社會募捐等多軌制延伸，制定了從每年征收的社會撫養費中按比例撥付的財政預算方案及實施細則，并鼓勵社會熱心人士特別是愛心企業踴躍捐贈，形成了長期有效的以政府為主體，以社會為旁翼的融資體系。涓涓細流匯成河，幾年來，縣財政先后撥付56萬元，加上企業、個人捐資的近百萬元，全縣累計籌得項目資金150多萬元，達到了人均7.82元，為幸福工程的全面實施提供了有力的支撐。
重誠信、強機制，悉心端平“一碗水” 幸福工程資金來之不易，如何看緊看好，并“用之有道”，這不僅涉及到捐贈者的情感問題，更是整個項目幫扶鏈能否健康持續運轉的關鍵所在。為了確保資金的及時發放、全面回收，確保每個周期不受梗阻地持續再滾動，長泰縣幸福工程項目辦在資金的管理上可謂煞費苦心，實踐中，他們總結并形成了一套縝密而有效的游戲規則：一是選準受扶對象，對照省幸福工程組委會規定的五個條件，把有限的名額照顧給既講信用、守諾言，又真正需要救助的計生貧困母親；二是堅持公開公正，做到不暗箱操作、不個人說了算，不優親厚戚、不搞特殊照顧，不利用職權占用資金、不冒名頂替，對受助者名單、發展項目、資助金額張榜公開，并邀請人大、政協、婦聯參與監督；三是完善風險擔保，建立了由鄉鎮政府向縣一級集體擔保，再由村委會聯同兩個有經濟實力的村干部或受扶對象親戚向鄉鎮一級個案擔保的風險防范機制，把責任逐級向下移，把風險控制到最小化，并實施規范性的借貸手續，以保萬無一失；四是挑準還款季節，確立每年2月春節過后甘蔗、蘑菇、柑桔、香蕉等本縣主要農果作物收獲季節為還款時限，既利于項目資金的回收，又利于3月份春耕到來之前把新一期的幫扶資金投入再滾動；五是嚴抓財務管理，設立專用帳號、專用科目，指定專人負責、專人審批，實行專項管理、專項審計，做到收有憑、支有據、票據齊全、手續合法，一切資金來往都經過當地金融部門和縣會計中心流轉、審核，確保專款專用。
扶上馬、送一程，強筋壯骨“硬道理” 勤勞的動因在利潤，幫扶的目的在發展。沒有資金做支撐，再好的生產項目也是無源之水；反之，有了資金而沒有合適的生產項目，資金也可能成為無本之木。如何幫助群眾選擇一項適合自身發展條件的生產項目，并取得立竿見影的成效，這是長泰縣幸福工程幫扶鏈久暢不梗、良性發展的又一成功因素。在實踐中，他們摸索并完善了一套獨到的選項標準，并在全縣推廣應用：一是講究“因地、因時、因人制宜”，結合本地資源優勢、農時季節、市場需求和受助對象的文化素質、個人特長及家庭經營條件等因素，堅持宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商，不搞一刀切，不擁一窩蜂。二是巧打“短、平、快”，注意引導受助對象選擇投資少、成本低、周期短、風險小、見效快的生產經營項目，特別是當年投入、當年受益的項目。三是緊隨市場需求而“起舞”，注意關注瞬息萬變的市場發展動態，搜集有用的市場信息，加強對市場營銷的調查考證，及時指導受助群眾選擇季節性強、產品適銷對路、價格高、效益好的發展項目。為了保障受助群眾增產增收，提高他們科學管理水平和抵御風險能力，從而達到既治窮、又治愚，既治標、又治本的最終目的，縣幸福工程項目辦經常組織鄉鎮、村干部和科技人員，依托鄉鎮文化技術學校和村人口學校，不定期地為受助群眾義務培訓，教會他們掌握一兩門生產技能和致富本領，并深入田間地頭，開展零距離的服務。同時，還建立起縣、鄉、村三級服務網絡，確立每個縣直科局“掛一村包五戶”，每個鄉鎮領導具體負責一個村，每個村干部承包一個受助戶的幸福工程長效服務機制，從資金的配置、項目的選擇到產前、產中、產后的跟蹤指導，以及一年12個月的服務流程等等，都做了明細的規定，全方位、多渠道地為受助群眾解決生產難題，為整個幫扶鏈條的持續、健康運轉添油加勁。
(福建省長泰縣計生協會,郵編363900,電話0596-8335068)
