隨著中國公益事業(yè)越來越走向?qū)I(yè)化和公眾對(duì)基金會(huì)越來越多的關(guān)注，許多實(shí)力雄厚和歷史悠久的傳統(tǒng)運(yùn)作型基金會(huì)手握大批捐款，開始考慮如何進(jìn)一步發(fā)展。“如何把錢花好”成為這些基金會(huì)當(dāng)前面臨的最大難題，這促使他們思考基金會(huì)的未來定位，有些則開始了由運(yùn)作型向資助型基金會(huì)過渡的轉(zhuǎn)型嘗試。公募型基金會(huì)為何要從運(yùn)作型轉(zhuǎn)向資助型，這種探索對(duì)于中國公益事業(yè)發(fā)展意義何在，本期公益演播室就這個(gè)話題展開解讀。

■觀點(diǎn)1

轉(zhuǎn)型是做大做強(qiáng)的選擇

主持人：如何定義資助型基金會(huì)和運(yùn)作型基金會(huì)？我國現(xiàn)有基金會(huì)都有哪些類型？

運(yùn)作型占多數(shù)

存在轉(zhuǎn)型需求資助型顯實(shí)力

鄧國勝：一手籌錢一手運(yùn)作項(xiàng)目的基金會(huì)，被稱為運(yùn)作型基金會(huì)；而籌完錢后并非自己直接運(yùn)作項(xiàng)目，而是資助基層組織或草根組織去運(yùn)作項(xiàng)目，這種則被稱為資助型基金會(huì)。此外在一些國家還存在另一種形式的基金會(huì)，它們既有資助的項(xiàng)目又有自己運(yùn)作的項(xiàng)目，屬于混合型。

傳統(tǒng)上我國大部分基金會(huì)是運(yùn)作型基金會(huì)，比如中國青少年發(fā)展基金會(huì)，它一般是一手籌錢，一手運(yùn)作自己的希望工程項(xiàng)目，自己去蓋學(xué)校，與此類似的還有中國紅十字基金會(huì)。目前我國只有少部分基金會(huì)屬于資助型。

存在轉(zhuǎn)型需求

主持人：人口福利基金會(huì)是非常老牌的公募基金會(huì)，并且有著濃厚的官方背景，為何下決心決定轉(zhuǎn)型？

藍(lán)野：轉(zhuǎn)型是公募基金會(huì)發(fā)展到一定程度的必然需求。人口福利基金會(huì)從1987年成立發(fā)展至今已有23年，工作人員的數(shù)量一直較少，不超過20人。在人口福利基金會(huì)操作的很多具體項(xiàng)目中，每一項(xiàng)都要涉及各個(gè)門類的專業(yè)知識(shí)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、婦幼保健、衛(wèi)生知識(shí)等，以基金會(huì)現(xiàn)有20人的規(guī)模，無論從人手?jǐn)?shù)量還是專業(yè)技能，都力不從心，這大大限制了基金會(huì)的未來發(fā)展。基金會(huì)有必要從項(xiàng)目運(yùn)作型逐漸向資金資助和運(yùn)作并重的綜合型發(fā)展，這是基金會(huì)發(fā)展壯大的需要。

資助型顯實(shí)力

鄧國勝：從這些年發(fā)展趨勢(shì)來看，越來越多的基金會(huì)在向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型，比如說南都基金會(huì)就在向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)變，中國扶貧基金會(huì)近年也開始從完全自己運(yùn)作到拿出部分資金招投標(biāo)，用來資助草根NGO做項(xiàng)目。紅基會(huì)在汶川地震后也拿出了2000萬資助草根NGO運(yùn)作項(xiàng)目。是否屬于資助型將來會(huì)是評(píng)判一個(gè)基金會(huì)影響力和實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

■觀點(diǎn)2

轉(zhuǎn)型可助民間慈善發(fā)展

主持人：作為公募型基金會(huì)，兒慈會(huì)是如何考慮一開始便將自己定位于一個(gè)資助型基金會(huì)？

民間潛力無窮

形成完整鏈條推動(dòng)民間發(fā)展

魏久明：基金會(huì)走資助型的發(fā)展道路，是國際上慈善組織發(fā)展水平很高的一種表現(xiàn)形式。就我們基金會(huì)成立10個(gè)月的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，基金會(huì)的運(yùn)作規(guī)模和工作能力大大增強(qiáng)，一是基金會(huì)不需要龐大的機(jī)構(gòu)，主要依靠群眾和社會(huì)力量去完成救助工作。我們的機(jī)構(gòu)只有十多個(gè)工作人員，卻可以完成幾百人、上千人的工作，目前我們救助的兒童數(shù)量在五六萬；二是救助工作能夠做到及時(shí)性、廣泛性、時(shí)效性。基層公益組織生存于群眾中，了解哪些人需要救助，能夠很快地反饋給我們；基層公益組織鋪蓋面很大，救助范圍很廣泛；通過基層民間組織，我們的救助是面對(duì)面的，不需要層層下達(dá)。

舉個(gè)例子，受當(dāng)時(shí)四川大地震影響，甘肅文縣也是地震受災(zāi)區(qū)。一個(gè)大學(xué)生到文縣去做志愿者，當(dāng)他知道我們機(jī)構(gòu)后給我們寫報(bào)告，告訴我們文縣受災(zāi)情況和當(dāng)?shù)貎和瘺]錢吃飯、家里沒有生活費(fèi)的困難。經(jīng)過了解情況，我們給了他一筆錢，包括每個(gè)學(xué)生一學(xué)期1000元的生活費(fèi)，以及他做這件事的成本，這樣孩子們的菜金、書包、日用品很快就解決了。

形成完整鏈條

鄧國勝：傳統(tǒng)上我國的大多數(shù)基金會(huì)都是運(yùn)作型的，募款機(jī)構(gòu)募了錢不去資助下面的基層公益組織，而我們的基層公益組織因?yàn)槭欠枪蓟饡?huì)，絕大多數(shù)是沒有募款資格的，他們沒有資金來源，所以這些基層組織主要依靠境外資助，而本土募款機(jī)構(gòu)又不把錢拿來資助他們，導(dǎo)致公益產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。目前我們國家特別需要發(fā)展資助型公募基金會(huì)，從而促進(jìn)公益產(chǎn)業(yè)鏈的完整，幫助基層公益組織的發(fā)展壯大。

推動(dòng)民間發(fā)展

魏久明：資助型公募基金會(huì)的發(fā)展能夠直接地推動(dòng)民間慈善的發(fā)展。因?yàn)榫戎ぷ魇巧鐣?huì)性工作，人人為社會(huì)，社會(huì)為人人，這就是慈善的社會(huì)責(zé)任。通過資助民間的公益力量，鼓勵(lì)群眾參與到公益慈善事業(yè)中，是在群眾中普及慈善文化最有效的辦法。

■觀點(diǎn)3

轉(zhuǎn)型既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

主持人：轉(zhuǎn)型之后基金會(huì)的工作有什么變化？發(fā)展資助型基金會(huì)存在哪些困難？

機(jī)遇1：幫助民間組織成長

鄧國勝：公募基金會(huì)要把活力激發(fā)出來，募集更多的社會(huì)資源，資助基層服務(wù)型的社會(huì)組織提供更高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)為有愛心的企業(yè)和個(gè)人搭建愛心平臺(tái)。企業(yè)和個(gè)人把錢捐給這樣的公募基金會(huì)就會(huì)很放心，這是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個(gè)全民參與公益的過程。一方面解決貧富差距問題，另一方面解決落后群體的公共服務(wù)問題。

機(jī)遇2：帶來公益就業(yè)崗位

魏久明：在一些發(fā)達(dá)國家從事公益的人占就業(yè)總?cè)丝诘?0%，我們才0.7%。所以我們的慈善事業(yè)剛剛起步，還有很大發(fā)展空間。

鄧國勝：中國21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是就業(yè)問題。未來一個(gè)發(fā)展方向就是發(fā)展非盈利組織，吸納更多就業(yè)。如果我們能達(dá)到世界上非盈利組織提供就業(yè)的平均水平，我們的非盈利部門還能增加將近3000萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。這是了不起的數(shù)據(jù)。

挑戰(zhàn)1：升級(jí)自身管理能力

鄧國勝：在轉(zhuǎn)型中還需要基金會(huì)工作人員轉(zhuǎn)變意識(shí)，提高自己的管理能力。轉(zhuǎn)型后的項(xiàng)目都將分放給各地的基層草根組織去做。作為基金會(huì)最關(guān)鍵的工作是學(xué)習(xí)如何去管理這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在資助完這些組織后怎么保證他們服務(wù)的質(zhì)量，怎么加強(qiáng)對(duì)他們的檢測(cè)和評(píng)估。未來對(duì)轉(zhuǎn)型后的公募基金會(huì)最大的挑戰(zhàn)就是這種網(wǎng)絡(luò)管理能力的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)2：扶植培養(yǎng)草根NGO

鄧國勝：首先是要為草根組織輸血。很多公募基金會(huì)募來款項(xiàng)，通過自己的政府體系運(yùn)作，一是省心，二是成本也由地方政府承擔(dān)了，但草根組織因此就失去了成長的機(jī)會(huì)。沒有資金來源怎么發(fā)展壯大，提供更好的公共服務(wù)？形成惡性循環(huán)后，基層有活力的組織很難發(fā)展起來。民間組織發(fā)展不起來，基金會(huì)就更不放心把錢給它。所以公募基金會(huì)的轉(zhuǎn)型顯得尤為重要，一定要打破惡性循環(huán)。

此外，草根組織的能力建設(shè)現(xiàn)在是一個(gè)亟待解決的問題。一方面草根組織缺血，另一方面公募基金會(huì)的錢有時(shí)候也花不出去。中國紅十字基金會(huì)拿出2000萬元來招投標(biāo)，結(jié)果應(yīng)標(biāo)者寥寥無幾，第一批來投標(biāo)的項(xiàng)目建議書寫得還不錯(cuò)，到后面越來越差，這個(gè)錢最后沒有完全花出去。所以基金會(huì)除了要為草根NGO輸血，另一個(gè)很重要的方面是要對(duì)草根組織加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力建設(shè)。

■機(jī)構(gòu)介紹

★中華少年兒童慈善救助基金會(huì) 成立于2009年9月10日，為全國性公募基金會(huì)。基金會(huì)宗旨：募集社會(huì)資金，開辟民間救助通道，對(duì)社會(huì)上無人監(jiān)管撫養(yǎng)的孤兒、流浪兒童、輟學(xué)學(xué)生、問題少年和其他有特殊困難的少年兒童等進(jìn)行救助。在救助活動(dòng)中，傳播慈善理念，弘揚(yáng)慈善文化。

★中國人口福利基金會(huì) 成立于1987年6月10日，是經(jīng)民政部注冊(cè)，接受國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具有獨(dú)立法人地位的全國公募非盈利公益組織。是我國最早成立的基金會(huì)之一，也是我國人口領(lǐng)域唯一一家全國性公募基金會(huì)，至今已是第五屆理事會(huì)。