壽寧縣是一個(gè)擁有28萬(wàn)多人口的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，計(jì)生工作基礎(chǔ)比較脆弱。為有效提高計(jì)劃生育和計(jì)生協(xié)會(huì)工作水平，今年以來(lái)，縣計(jì)生協(xié)會(huì)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市計(jì)生協(xié)會(huì)的直接關(guān)心、指導(dǎo)下，積極探索新形勢(shì)下人口與計(jì)生工作新途徑，發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢(shì)，依靠全社會(huì)力量，緊緊圍繞“少生快富”這個(gè)主題，認(rèn)真實(shí)施“幸福工程”，幫助貧困母親和計(jì)生幫扶戶脫貧致富，取得了一定成效?，F(xiàn)將我縣今年來(lái)開(kāi)展“幸福工程”情況總結(jié)如下：
一、基本情況
自2005年以來(lái)，全縣共籌集“幸福工程”資金近50萬(wàn)元，扶持計(jì)劃生育戶183戶(其中二女結(jié)扎戶150戶，獨(dú)生子女戶33戶)。今年4月，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召開(kāi)“幸福工程”募捐會(huì)議，爭(zhēng)取企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位積極募捐，共募集資金近20萬(wàn)元。通過(guò)幾年時(shí)間的運(yùn)作，成效比較明顯，普遍實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。截止9月底，全縣上一輪救助的18名貧困母親的救助款已全部如數(shù)收回，今年新一輪39戶(其中二女戶35戶、其它計(jì)生困難戶4戶)新的救助對(duì)象的救助款39萬(wàn)元，到9月份也全部發(fā)放到位，及時(shí)為貧困母親解決部分發(fā)展生產(chǎn)資金。
二、主要做法及成效
1、統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取支持。為確保“幸福工程”在我縣的順利實(shí)施，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)通過(guò)召開(kāi)各類會(huì)議、上街開(kāi)展咨詢等各種渠道和有效形式廣泛宣傳“幸福工程”的宗旨和實(shí)施“幸福工程”的重大意義，使各級(jí)干部和廣大群眾認(rèn)識(shí)、接受“幸福工程”，取得社會(huì)各界的理解和支持。縣計(jì)生協(xié)會(huì)多次專題向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持。縣委、縣政府研究，決定按配套要求撥付資金，作為“幸福工程”的配套資金?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在召開(kāi)各種全縣性會(huì)議和下鄉(xiāng)、村調(diào)研時(shí)都要求各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，大力支持，確?！靶腋９こ獭钡捻樌麑?shí)施。
2、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)“幸福工程”專題會(huì)議，通過(guò)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分討論，大家一致認(rèn)為，“幸福工程”救助貧困母親脫貧致富是我縣解決貧困母親的一條好途徑。為加強(qiáng)“幸福工程”工作，會(huì)議決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立“幸福工程項(xiàng)目辦公室”，由計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)“幸福工程”具體業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦成立以來(lái)，一方面收集幸福工程有關(guān)資料，編印幸福工程宣傳提綱，發(fā)送到貧困母親手中；另一方面認(rèn)真調(diào)查貧困母親的詳細(xì)情況，掌握實(shí)情；同時(shí)，對(duì)幸福工程資助戶發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、全程跟蹤，確保資金得到有效使用，項(xiàng)目得以發(fā)展。
3、規(guī)范管理，有序運(yùn)作。為確保“幸福工程”的操作規(guī)范有序，我們努力做到“兩個(gè)明確和一個(gè)加強(qiáng)”：一是明確資金救助原則：實(shí)行無(wú)息借貸，資助時(shí)間為一年；救助對(duì)象重點(diǎn)為二女結(jié)扎戶中的貧困母親，資金用于發(fā)展“短”、“平”、“快”項(xiàng)目；二是明確資金救助標(biāo)準(zhǔn)：以家庭為單位，根據(jù)每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目來(lái)確定救助金額，救助金額在5000—10000元之間。三是加強(qiáng)資金發(fā)放的管理：①借款人必須與“幸福工程壽寧縣項(xiàng)目辦公室”簽訂《借款協(xié)議》，并有一名國(guó)家正式干部作為其擔(dān)保人。②擔(dān)保人必須在《借款協(xié)議》上簽字，并加蓋所在單位公章。③借款人必須認(rèn)真履行借款協(xié)議，按期如數(shù)歸還所借款額。④擔(dān)保人原則上每人只能擔(dān)保一戶，且擔(dān)保金額一般不超過(guò)10000元。
4、摸清底子，選好項(xiàng)目。一是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福工程項(xiàng)目辦深入到各村，調(diào)查了解貧困母親基本情況，掌握借款的戶數(shù)、金額及資金投向，然后列表造冊(cè)、統(tǒng)一上報(bào)縣幸福工程項(xiàng)目辦。縣幸福工程項(xiàng)目辦組織人員再次深入農(nóng)戶進(jìn)行核實(shí)，確定借款戶對(duì)象。二是與借款戶共同探討發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的生產(chǎn)項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目確定借款額。特別是利用我縣“建設(shè)閩浙邊界新茶鄉(xiāng)”的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困母親發(fā)展茶葉，在39戶借款戶中，扶持種植或改造茶葉24戶，養(yǎng)殖業(yè)1戶，加工業(yè)3戶、個(gè)體商業(yè)6戶，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)3戶、其它行業(yè)2戶。
5、滾動(dòng)發(fā)展，初顯成效。我縣“幸福工程”款的運(yùn)用，本著“雪中送炭”和“扶貧助弱”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照“小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、勞動(dòng)脫貧”的救助模式實(shí)施，通過(guò)部門配合，積極參與，促進(jìn)了項(xiàng)目款發(fā)放的規(guī)范運(yùn)作，并發(fā)揮較好的效益。據(jù)縣項(xiàng)目辦人員下鄉(xiāng)、村了解得知，今年大部分受助貧困母親基本上能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時(shí)，也涌現(xiàn)出一批脫貧致富的典型戶。如武曲鎮(zhèn)塘洋村獨(dú)生子女戶劉淑梅,年老的父母長(zhǎng)年生病，家庭收入有限，一家人的生活一直在困境中徘徊。鄉(xiāng)村干部在了解這一情況后,及時(shí)從“幸福工程”項(xiàng)目款中給予無(wú)息貸款5000元,又聯(lián)系農(nóng)村信用社給予貼息貸款20000元，并在技術(shù)上加以指導(dǎo)。幫助夫婦倆創(chuàng)辦了一家砂石廠，經(jīng)過(guò)兩年的奮斗，目前不但擴(kuò)大了規(guī)模，還實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。在致富的同時(shí)，她也吸收7名“計(jì)生三戶”人員到自己的砂石廠投資入股，又介紹多名“計(jì)生三戶”子女到鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。因發(fā)揮帶頭作用好，2002年被村民選為村婦聯(lián)主任；2008年獲市幸福工程“幸福母親獎(jiǎng)”；2009年3月25日在省計(jì)生協(xié)會(huì)“幸福工程”專項(xiàng)調(diào)研中，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)；2010年4月代表縣“幸福母親”參加市 “幸福母親”經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)；2010年8月被該鎮(zhèn)評(píng)選為“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”示范戶。談起致富歷程，劉淑梅無(wú)比感慨的說(shuō)：“計(jì)生協(xié)會(huì)幫我擺脫了貧困,使群眾看到國(guó)家對(duì)計(jì)生工作的重視,感謝幸福工程讓我脫貧致富夢(mèng)想成真!”
“幸福工程”項(xiàng)目的實(shí)施，一方面，提高了計(jì)生協(xié)會(huì)組織的地位，增強(qiáng)了計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力。另一方面，使部分貧困母親直接從中得到了有效的幫助，通過(guò)自身的辛勤勞動(dòng)走上脫貧致富的路子。她們深有感觸地說(shuō)：計(jì)生協(xié)會(huì)不但向我們宣傳黨的計(jì)生政策，動(dòng)員我們實(shí)行計(jì)劃生育，還給我們提供致富信息和生產(chǎn)資金，使我們走上了“少生快富”的道路，“幸福工程”真正給我們帶來(lái)了幸福。實(shí)踐證明，“幸福工程”是一項(xiàng)扶貧濟(jì)困的愛(ài)民之舉，深受廣大群眾的歡迎。
6．廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。
為了更好實(shí)施“幸福工程”這項(xiàng)工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我縣發(fā)揮基層協(xié)會(huì)力量，大力宣傳“幸福工程”的方針、宗旨和運(yùn)作方式。一是多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)專干進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、使大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“幸福工程”的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、特點(diǎn)、性質(zhì)和意義，讓廣大群眾受到這方面的教育。二是縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)等部門聯(lián)合倡議，在縣直機(jī)關(guān)各部門廣泛開(kāi)展募捐活動(dòng)。三是結(jié)合“母親節(jié)”、“六一節(jié)”、“5.29”等重大節(jié)假日上街廣泛宣傳，發(fā)放宣傳品、宣傳單、為貧困母親義診、治病。今年“母親節(jié)”期間，縣計(jì)生協(xié)會(huì)開(kāi)展了“萬(wàn)人簽名活動(dòng)”，廣泛宣傳“幸福工程”；9月11日，斜灘鎮(zhèn)為200多位計(jì)生戶母親免費(fèi)體檢，關(guān)注她們的身體健康；截止目前，共發(fā)放幸福工程、小額貼貸、生育關(guān)懷等宣傳單20000多份，宣傳品10000多份，免費(fèi)為貧困母親義診2000多人次。通過(guò)不同的方式向全社會(huì)呼吁要關(guān)愛(ài)母親，救助貧困母親，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。四是縣計(jì)生局與計(jì)生協(xié)聯(lián)合開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)。全縣今年來(lái)共慰問(wèn)742位貧困母親、123位獨(dú)生子女特困戶，慰問(wèn)金達(dá)60多萬(wàn)元。通過(guò)廣泛深入的宣傳活動(dòng)，促使“幸福工程”成為真正的惠民工程。
總之，我縣今年實(shí)施“幸福工程”雖然取得了一些成績(jī)，走上良性發(fā)展的軌道，但仍存在較多不足和問(wèn)題，我們將進(jìn)一步規(guī)范對(duì)幸福工程工作的管理，努力擴(kuò)大救助面和救助范圍，提高項(xiàng)目資金的使用率、滾動(dòng)率、脫貧率，幫助更多的計(jì)劃生育貧困母親走出生活的困境。
“幸福工程”壽寧縣項(xiàng)目辦公室
2010年9月20日
