苗霞理事長在2006年全國人口和計劃生育工作會上的講話
發(fā)布日期：2006-01-13
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發(fā)揮非政府組織的作用 為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn)
中國人口福利基金會
黨的十六大以來，我國更加注重社會的發(fā)展和人的發(fā)展，先后確立了全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)。非政府組織的發(fā)展，既是和諧社會的重要支撐，也是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，越來越得到黨和政府的重視。我會作為人口和計劃生育領(lǐng)域的非政府組織，始終以協(xié)助政府解決人口問題、維護計劃生育家庭和社會弱勢群體合法權(quán)益為己任，為發(fā)展我國人口福利事業(yè)、促進社會公平與和諧，做了一些工作，辦了一些實事，取得了一些成效，也得到了各方面的肯定，被民政部授予“全國先進民間組織”的稱號。
回顧自身的發(fā)展歷程，我們有以下幾點體會：
一、找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，創(chuàng)造性地協(xié)助政府發(fā)展人口福利事業(yè)
按照政府與非政府組織互聯(lián)互補互動的原則，我們認(rèn)為，人口福利基金會與人口計生部門的工作，在方向上應(yīng)該保持一致，但具體的工作內(nèi)容和工作重點需各具特色，相互補充。因此，找準(zhǔn)工作的切入點和結(jié)合點十分關(guān)鍵。要做好計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，必須首先關(guān)注婦女；要促進社會和諧發(fā)展，必須解決好貧困問題。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，同一般的貧困人口相比，母親的貧困更具特殊性。由于做出的犧牲更多，貧困家庭中母親的生活境遇更為艱辛，更值得社會同情和救助。同時，母親生命質(zhì)量、生活質(zhì)量對其生育行為和子女成長的影響又最為直接和重要。于是，我們聯(lián)合中國計生協(xié)和中國人口報社共同設(shè)計實施了專門救助貧困母親的“幸福工程”，得到了政府特別是國家人口計生委的高度重視和積極支持。
通過十余年的不懈努力，幸福工程累計籌集3億元社會資金，救助了全國各地15萬貧困家庭，近70萬人受益，逐步成為人口發(fā)展領(lǐng)域的一個公益性品牌項目。它堅持計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，依托各級計生協(xié)優(yōu)先救助實行計劃生育的貧困母親，將扶貧資金直接落實到戶、到人，改善其生產(chǎn)、生活狀況，防止其孩子因貧困而失學(xué)，幫助她們建設(shè)文明幸福家庭。
幸福工程獨特的扶貧對象和低成本、高效率的扶貧模式，為我國扶貧開發(fā)的實踐提供了有益探索，也為計劃生育基本國策的落實創(chuàng)造了良好氛圍，開辟了新途徑。將扶貧開發(fā)的利益導(dǎo)向機制引入計劃生育工作，不僅使計劃生育貧困家庭得到了實實在在的利益，也對周圍的群眾產(chǎn)生了積極影響，群眾實行計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的自覺性逐步提高，受到各地政府和群眾的普遍歡迎，取得了顯著的社會效益。1997年1月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)了《關(guān)于積極支持幸福工程—救助貧困母親活動的通知》。近年來，國務(wù)院發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》等重要文件都提到了幸福工程，對幸福工程為我國人口福利事業(yè)所做的貢獻(xiàn)給予了充分肯定。
幸福工程不僅僅是一個扶貧項目、計劃生育項目，它通過救助貧困母親的示范，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在社會上搭建起一條回報母愛、傳遞愛心的鏈條，溫暖和聯(lián)結(jié)著人們的心靈，成為社會主義精神文明建設(shè)新的生長點。正如張維慶主任所說，“幸福工程也是動員全社會參與精神文明建設(shè)、凈化社會心靈和社會風(fēng)氣的一項文明工程。我們通過救助貧困母親喚起全社會對貧困母親的同情和愛心，這有助于我們整個社會道德的進步，其意義是長遠(yuǎn)的。”中共中央頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》明確肯定了幸福工程為我國精神文明建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)，并將其列為對公民道德有著深刻影響的公益活動之一。
二、恪守非政府組織的職責(zé)，主動深入做好關(guān)愛和救助弱勢群體的工作
和諧社會是各種社會矛盾得到有效解決、公平與正義在社會各個階層得到基本實現(xiàn)的社會。與政府相比，非政府組織更能夠適應(yīng)多樣化的社會需求，特別是對一些特殊弱勢人群的需求及時做出反應(yīng)，更靈活、更便捷地為其提供社會服務(wù)，對政府的工作起到拾遺補缺的作用。因此，公益性非政府組織能夠以自身的公益之心、慈善之舉彌補市場經(jīng)濟的缺陷和政府公共產(chǎn)品的不足，承擔(dān)著社會“第三次分配”的職能，是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要力量。
我們深刻認(rèn)識到，熱心公益的價值觀和強烈的社會責(zé)任感，是我會健康發(fā)展所必需的內(nèi)在要素。只有具備了強烈的社會同情心和責(zé)任感，才能敏銳地關(guān)注到社會弱勢群體的需求，真正做到扶貧濟困，促進社會公平，我們的社會價值也才能因此得以真正體現(xiàn)。
正是基于上述認(rèn)識，我會最早對子女不幸遭遇意外傷害的計劃生育特殊困難家庭給予了深切關(guān)注。當(dāng)幾年前著手開始調(diào)查時，有人也曾有所顧慮，擔(dān)心這種調(diào)研因涉及計劃生育政策的一些負(fù)面問題，不僅不會給基金會帶來好處，搞不好還會“吃不了兜著走”。但出于對這些特殊困難家庭的同情和社會責(zé)任感，出于解決問題的科學(xué)態(tài)度，我們還是決定要把調(diào)研工作堅持到底。我們深入甘肅、寧夏、四川、湖南和浙江等五省（區(qū)），對3萬多個計生農(nóng)戶做了摸底調(diào)查，對200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10余萬戶獨生子女家庭做了專項統(tǒng)計，深入70余戶家庭進行了專訪，寫出了情真意切、有理有據(jù)的調(diào)研報告，得到了許多領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，被國家人口計生委評為年度優(yōu)秀調(diào)研報告一等獎，并成為國家制定農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的一項重要依據(jù)。我們一個基金會的力量雖然有限，但通過我們的努力能夠使國家出臺并完善相應(yīng)的政策，讓更多需要救助的人群得到黨和國家的關(guān)懷雨露，我們感到非常高興與自豪。
在人口發(fā)展領(lǐng)域堅持以人為本，關(guān)注并滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求，使我們的工作思路更加開闊，路子越走越寬。如我們在河南上蔡開展的救助艾滋病患者和孤兒的項目，就是從人口安全的高度認(rèn)識問題，以人口和生殖健康為切入口，與艾滋病患者和孤兒建立了“面對面”、“手牽手”的聯(lián)系，從而打開了社會救助項目難以進入艾滋病人群的困難局面；面對我國出生缺陷發(fā)生率較高問題，我們與有關(guān)國際組織聯(lián)系并合作，開展了為貧困地區(qū)唇腭裂兒童做免費修復(fù)手術(shù)的“幸福微笑”活動。同時，我們還開展了“生殖健康援助行動”、“關(guān)愛女性健康”、“福利院孤殘兒童家庭教育”和“農(nóng)村貧困女生獎學(xué)金”等項目。這些項目深受計劃生育家庭和群眾的歡迎，為計劃生育工作者贏得了良好的聲譽，也不斷拓展了我會在人口計生領(lǐng)域的救助對象和公益活動內(nèi)容。
三、認(rèn)清非政府組織的發(fā)展趨勢，努力提高自我發(fā)展的能力
黨的十六屆四中全會充分肯定了非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，“十一五”時期將是非政府組織創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我會將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，抓住機遇，加快發(fā)展。
一是繼續(xù)堅持圍繞人口和計劃生育事業(yè)的中心任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。以項目運作方式，積極協(xié)助政府穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口問題。關(guān)心幫助計劃生育困難家庭和弱勢群體，促進和諧計生、和諧社會建設(shè)。
二是更自覺、更主動地接受社會監(jiān)督，進一步增強我會的社會公信力。將公信力視為我會最重要的資產(chǎn)，進一步做實、做大、做強已有項目，擴大“幸福工程”等知名品牌的社會影響力。加快建立并完善項目運作、資金管理、財務(wù)審計和信息披露等制度，以贏得更多的社會支持和發(fā)展機會。
三是大力加強隊伍建設(shè)，提高自我生存和發(fā)展能力。要將組織文化的培育和團隊精神的培養(yǎng)放在突出重要的位置，進一步增強我會成員的公益意識和社會責(zé)任感。苦練“內(nèi)功”，進一步提高做好募捐、資助工作的業(yè)務(wù)能力，使我會的能力建設(shè)有一個全面的提升，更好地發(fā)揮非政府組織的作用，為發(fā)展人口福利事業(yè)、構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。
