2021年2月21日發布的《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》），是21世紀以來中共中央和國務院的第18個與“三農”有關的一號文件。今年的一號文件是在2020年全國勝利完成全面建成小康社會、徹底根除絕對貧困偉大勝利基礎上，為了鞏固脫貧成果，持續提高農村人口就業、收入、生活水平而制定的，首個以“鄉村振興”為主題的一號文件，對中國社會主義現代化建設，縮小區域城鄉收入差距，構建強大國內市場，促進國內國際“雙循環”新格局發展，實現政治社會穩定和經濟長期可持續發展，將有重要的歷史意義，是新時代吹響“鄉村振興”工程建設的號角。

中國決勝全面建成小康社會，消滅絕對貧困的偉大創舉

黨的十八大以來，在習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”系列重要論述的指引下，全國各級政府和社會團體，集一切力量，對貧困“最后一公里”發起了總攻。針對“頑固貧困”、“貧困陷阱”和“貧困代際傳遞”三大貧困現象，通過“發展產業脫貧一批、生態補償脫貧一批、教育幫扶脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、社會保險兜底脫貧一批”等手段，因地制宜，精準到村到戶到人，以“兩不愁三保障”的嚴格標準，對全國建檔立卡的所有貧困人口，用多層次、多維度、靈活多樣的扶貧措施，確保精準脫貧“一個也不能落下”。

經過9年的艱苦努力，把貧困發生率從2012年的10.7%，到2020年徹底消除，實現592個貧困縣，12.8萬多個貧困村和9899萬貧困人口徹底摘掉貧困帽子。這是中國40多年改革開放長期經濟增長“涓滴效應”和政府精準靶向脫貧相結合的偉大成就，提前10年完成聯合國2015年提出的“消滅貧窮”目標，為人類減貧斗爭貢獻中國智慧，提供中國方案。

消滅絕對貧困，不是中國扶貧工作的終結，而是面對相對貧困和返貧問題的開始。首先，現行絕對貧困標準還比較低，與人民日益增長的美好生活需要還有很大差距；其次，農村發展水平不均衡不充分導致收入底端人口集中，有一定的返貧風險；再次，只有通過農村持續發展，不斷消除城鄉隔閡，才能從根本上實現中華文明偉大復興。

習近平總書記強調，“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。持續扶貧工作重點，在“后2020年時代”，一要鞏固扶貧成果；二要不斷提高扶貧資源的社會經濟效果，扶貧工作要從精準脫貧向鄉村振興轉變，從物質脫貧向精神脫貧轉變；三要加強農村現代化集約化專業化建設，做到農業、生態、居住、文化建設相統一。因此，“鄉村振興是一項比消滅絕對貧困更加繁重的歷史任務”。這是中央今年一號文件以“鄉村振興”作為主題的歷史背景，展示中央對我國長期農村社會發展，并以此推進社會主義現代化建設的前瞻性，符合社會主義建設的基本規律和中國特色社會主義的基本理論。

2021年一號文件的要點

今年一號文件，是基于黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》而制定出來的“三農”工作指導意見。站在“十四五”時期“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年”規劃的高度，把鄉村振興置于構建“雙循環”新格局的框架之中，不僅要鞏固脫貧成果，提高“三農”發展水平，也要以解決“三農”問題為出發點，為全國社會經濟可持續發展挖掘更大的發展潛力，打下更加牢固的“民族復興”基礎。

《意見》從“總體要求”、“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”、“加快推進農業現代化”、“大力實施鄉村建設行動” 和“加強黨對‘三農’工作的全面領導”五個大方面，提出26條建設指導意見。

總體要求，包括指導思想和目標任務。提出“堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創新驅動發展”，“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”、“加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。2021年以農業供給側結構性改革為主線，確保糧食、生豬穩定發展，進一步提高農民收入，脫貧攻堅成果持續鞏固。到2025年，在農業農村現代化、農業基礎設施建設、農村生活設施、城鄉基本公共服務均等化等方面取得顯著效果。進一步穩固農業生產設施，增強糧食和重要農產品供應保障能力，優化農村生產結構和區域布局。持續鞏固脫貧攻堅成果，縮小城鄉居民收入差距。推進農村生產生活綠色轉型，減少化肥農藥使用量。改善鄉村面貌，激發鄉村發展活力，提升鄉村文明，顯著提高農民獲得感、幸福感和安全感。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。包括摘掉帽子的貧困縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，現有主要幫扶政策總體穩定，確保扶貧和鄉村振興工作不留空檔。“健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線”、“開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶。”

加快推進農業現代化，包括“提升糧食和重要農產品供給保障能力”，壓實糧食安全政治責任，“確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全”。“打好種業翻身仗”，加強農業種質資源保護開發利用，強化農作物和畜禽良種研究，提升畜禽遺傳改良工程。“堅決守住18億畝耕地紅線”，推進生態、農業、城鎮統籌發展，優化土地空間利用和資源配置。“強化現代農業科技和物質裝備支撐”，提高農村現代化基礎設施建設水平，以科技創新促進農村農業現代化建設。“構建現代鄉村產業體系”，“推進農業綠色發展”, “推進現代農業經營體系建設”。

大力實施鄉村建設行動, 包括“加快推進村莊規劃工作”，今年基本完成國土空間規劃和明確村莊布局分類。“加強鄉村公共基礎設施建設”，包括道路、公共社會服務和交通基礎設施、農村自來水工程建設等。“實施農村人居環境整治提升五年行動”，推進農村廁所革命，增強農村生活垃圾和有機廢棄物綜合處置能力，推進村莊清潔和綠化行動。“提升農村基本公共服務水平”，促進縣鄉村統籌，特別是提高農村教育質量，提高農民就業創業能力，促進農村醫療衛生事業發展。“全面促進農村消費”，通過提高農村消費能力，助力構建強韌的國內市場。“加快縣域內城鄉融合發展”，以縣域作為城鄉融合發展的著力點，打通城鄉要素流動的堵點，促進城鄉戶籍制度改革和生產要素城鄉雙向流動。“強化農業農村優先發展投入保障”，增加國家對農村的長期投入力度，促進農村金融產業健康發展，努力解決“融資難融資貴”問題，加大農村農業投資力度。“深入推進農村改革”，特別是完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力。

加強黨對“三農”工作的全面領導, 包括“強化五級書記抓鄉村振興的工作機制”，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，把鄉村振興當成各級黨委一項長期的重大政治任務來抓。“加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設”，從體制機制上，確保各項鄉村振興建設計劃落實，效果評估及有效監督。“加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理”，充分發揮基層黨組織領導作用，提高農村基層組織管理質量和效率。“加強新時代農村精神文明建設”，構建社會主義核心價值觀，加強農村政治宣傳工作，推進農村移風易俗，加大對“高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信”的治理力度。“健全鄉村振興考核落實機制”，各級黨政向上一級黨政每年匯報實施鄉村振興戰略進展情況，鄉村振興建設納入對市縣黨政領導班子和領導的考核內容。

鄉村振興是現代化農村農業發展的系統工程

中央一號文件全面而具體，為中國農村長期可持續發展描繪了新的藍圖。2020年以后，是中國如何實現民族偉大復興的轉折點。2020年新冠肺炎全球大流行，沒有阻礙中國決勝全面建成小康社會的決心。2021年，新冠肺炎在國外持續流行，國內外政治經濟形勢變得更加復雜多變，中國如何在復雜的環境中尋找新的增長點，增強經濟穩定發展動力，成為社會主義現代化建設新征程的重要命題和難題。

農村改革一直是我國經濟增長的動力源泉之一，城鄉差別、區域差別、城鄉融合發展一直是中國社會經濟發展繞不過去的“坎”，這是我國改革開放之初作為一個農業大國和窮國的歷史現實，也是一個不能一蹴而就的難點和痛點。經過40多年的不斷探索，中國經濟在改革和矛盾中持續前行，舊的問題解決了，新的問題和新的要求又出現了。上世紀的農村改革，基本是為了解決溫飽問題，本世紀前20年的改革則是解決全面小康、根除絕對貧困問題。但是，絕對貧困問題解決了，城鄉隔閡還沒有消除，城鄉人均收入和消費習慣還是兩種不同的場景，這是中國社會經濟發展不平衡不充分的體現，也是中國社會經濟持續發展的潛力所在。

鄉村振興，不僅是集全黨全社會力量發展農業農村，提高農民就業和生活水平的重大決策，也是挖掘我國巨大市場發展潛力的重要舉措及根本手段。因此，鄉村振興有“一箭雙雕”的政策效果，這是為什么中共中央國務院及時出臺“一號文件”的理論及實踐背景，它有力吹響了鄉村振興新時代建設工程的號角。

（姚樹潔系城市化與區域增長研究中心秘書長，重慶大學社會科學部副主任，經濟學特聘教授）

（作者：姚樹潔 編輯：李靖云）

來源：21世紀經濟報道