中國人口福利基金會在甘肅省通渭縣/湖北省蘄春縣實施“寶貝箱——幸福母嬰計劃”公益項目。工作方案如下：

一、項目背景

2016年，隨著全面兩孩政策實施，計劃生育家庭生育需求得到釋放，高齡產婦相應增多，對保障母嬰安全帶來挑戰，十分有必要通過政策（或項目）引導，促進農村地區特別是貧困地區的孕婦積極支持并配合參與規范性產檢，強化母嬰安全保障。

中國人口福利基金會秉持“增進人口福利，促進家庭幸?！钡淖谥?，為緩解貧困地區高齡孕產婦生育需求增加和圍產期保健服務開展不足等矛盾，積極支持婦幼健康服務機構工作，借鑒發達國家家庭福利保障經驗，提出實施“寶貝箱——幸福母嬰計劃”項目，旨在通過對計劃生育家庭提供生育指導、幼兒養育等支持，減輕貧困地區家庭育兒負擔，提高孕婦保健意識，規范孕期圍產保健服務，促進提升婦幼健康服務工作質量，并通過項目試點，推動國家出臺有利于計劃生育家庭發展的福利政策及鼓勵措施。

項目名稱“寶貝箱” （Baby Gift）具有兩層寓意：一是家長稱孩子為“寶貝”，二是箱子內置物品均為養育新生兒的實用“寶貝”。箱內備有0-12個月新生兒所需要的服裝、生活用品及新生兒養育手冊等?！皩氊愊洹迸溆袐雰捍矇|和床單，箱子可以作為嬰兒床使用，為新生兒提供舒適安全的睡眠空間，可避免因新生兒與父母同床睡眠引發的意外情況，也便于家長把新生兒帶在身邊照看。

二、項目目標

（一）總體目標

減輕貧困地區計劃生育家庭育兒負擔，推動孕產婦圍產保健工作規范開展，保障母嬰安全。

（二）具體目標

1.向按政策生育，完成規定產前檢查，且住院分娩的家庭資助“寶貝箱”；

2.項目試點地區農村孕婦對規范產檢的知曉率達到90%以上，孕產婦系統管理率達到95%以上；

3.提高試點地區農村孕產婦母嬰保健方面健康素養，如：孕期保健、合理營養、自我監護與母乳喂養等知識；

4.提升助產機構專業人員的服務能力。

三、項目執行

（一）項目實施地點

甘肅省定西市通渭縣和湖北省黃崗市蘄春縣。

（二）受助對象條件

須同時滿足以下條件：

1.不違反計劃生育法律法規和政策，按政策生育的家庭；

2.孕婦在孕早期（懷孕13周）到居住地的鄉鎮衛生院或社區衛生服務機構建立孕產婦系統保健卡，填寫《孕產婦保健手冊》，進行孕早期隨訪；

3.按照規范產檢的要求，孕婦按時進行產前檢查且住院分娩，參加孕期保健服務次數達到5次（孕早期13周內1次；孕中期16-24周內2次；孕晚期28-40周2次）。

（三）項目實施模式

模式一：甘肅通渭縣試點項目：主要是通過與甘肅省衛生和計劃生育委員會、定西市衛生和計劃生育委員會合作，具體由通渭縣婦幼保健院和助產機構實施，由他們確定符合受助條件的孕婦，辦理相關的捐贈手續。省級、市級衛計委負責省內項目管理和組織實施。我會提供資金支持，包括寶貝箱定制、物品采購、運輸、婦幼保健知識的普及等。另外，考慮到通渭縣是國家級貧困縣，貧困面比較大，我會補貼給項目實施方部分工作經費，實施機構負責受助人信息統計、核實、寶貝箱發放、宣傳教育工作。通渭縣受助對象為農村符合產檢要求的孕婦。此模式主要是借助婦幼系統力量，特別是婦幼保健院和助產機構的專業優勢，可以直接高效地與受助對象對接，且方便開展宣傳母嬰健康知識。

模式二：湖北省蘄春縣試點項目：我會與湖北省計劃生育協會和黃岡市計劃生育協會合作聯合開展該項目。具體項目實施由蘄春縣計劃生育協會和受助村計劃生育協會人員發放寶貝箱。湖北省計劃生育協會進行定期或不定期的檢查工作，給我會反饋意見。市計劃生育協會負責項目監督組織管理和項目實施情況。項目實施機構負責發放寶貝箱和信息收集等工作。蘄春縣受助對象主要是精準扶貧戶和建檔立卡戶。該模式充分利用計生協會組織網絡健全的優勢，核準到人。

（四）項目內容

1.發放“寶貝箱”。符合上述條件的新生兒家庭，持《孕產婦保健手冊》到當地助產機構（通渭縣）/計劃生育協會（蘄春縣）填寫《中國人口福利基金會寶貝箱申領表》，助產機構/計劃生育協會審核資料通過后向申請家庭發放“寶貝箱”。

2.開展母嬰健康教育。在農村地區廣泛開展社會動員及宣傳倡導活動，在助產機構/計劃協會通過發放宣傳折頁、開設健康講座、網絡媒體宣傳等形式推廣母嬰健康知識。對孕婦進行孕期保健、合理營養、自我監護與母乳喂養知識的指導；開展多種形式的健康教育活動；提高目標人群對產檢的知曉度和接受度，規范產檢流程，提高產檢質量。

3.提升項目縣助產機構人員服務能力。開展婦幼保健管理、婦幼健康知識以及產科專業技能培訓，提高技術水平和服務能力，保障母嬰安全。

（五）申領流程

1.符合申領條件的孕婦向助產機構提交《孕產婦保健手冊》中的孕產婦系統保健管理卡復印件、身份證復印件，然后填寫《中國人口福利基金會寶貝箱申領表》。

2.助產機構/計劃生育協會項目負責人審核以上資料，并給符合資助條件的家庭發放“寶貝箱”。

3.各個助產機構/計劃生育協會按月收集受助人信息并匯總，受助地執行機構及時將受助人填寫的《中國人口福利基金會寶貝箱申領表》復印留檔，原件上報至中國人口福利基金會存檔、審計。

4.市級婦幼保健機構/市級計劃生育協會負責項目的管理和督導，抽樣跟蹤監督領取“寶貝箱”的家庭和物品使用情況。

（六）信息管理

1.助產機構/計劃生育協會項目管理辦公室應當做好“寶貝箱”項目受助人信息核實、信息統計及日常項目管理工作。

2.助產機構/計劃生育協會項目管理辦公室填寫月度、季度、年度“寶貝箱”發放統計報表，匯總至項目縣婦幼保健院/縣計劃生育協會后提交市級婦幼保健院/市計劃生育協會。

四、項目管理

（一）組織領導

1.項目由中國人口福利基金會發起，接受國家衛生計生委財務指導司、婦幼健康服務司、計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司指導，項目省承擔組織實施。

2.項目管理領導小組由中國人口福利基金會、項目省（市、縣）衛生計生委婦幼健康服務管理部門/計劃生育協會的負責同志及項目資金捐贈方代表組成。項目管理領導小組辦公室設在中國人口福利基金會國際合作部。

3.?。ㄊ校┘壭l生計生委婦幼健康服務/計劃生育協會部門組織相關人員成立項目管理協調小組，確定試點縣及助產機構，督促監督項目執行。

4.項目縣衛生計生局/計劃生育協會成立縣級項目管理領導小組，小組成員包括縣衛生計生局、縣婦幼健康計劃生育技術服務機構、縣計生協等相關部門負責同志，負責確定受益人，協調、推進和管理項目實施。

（二）職責分工

1.中國人口福利基金會：負責制訂項目方案、確定工作目標、組織專家督導，及時研究解決項目實施中的問題。成立專家技術指導組，對項目資助方及相關機構決策提供意見和建議，并按照項目統一要求，為項目培訓、健康教育和質量控制提供技術指導。

2.省級衛生計生行政部門：負責省內項目實施的協調推進和監督指導。

3.市級衛生計生行政部門與婦幼保健機構/計劃生育協會：制訂市級實施方案，負責本轄區項目組織管理、具體實施和監督指導，確保項目實施進度和質量。

4.縣衛生計生局/計劃生育協會：負責轄區內項目的具體實施管理，制訂縣級實施方案，成立項目管理辦公室，縣級婦幼保健機構及助產機構/計劃生育協會作為項目實施單位安排專人負責轄區內項目管理工作，包括“寶貝箱”發放、工作經費管理、健康教育、監督指導、信息收集和報送等。 

五、經費保障與管理

（一）中國人口福利基金會向甘肅通渭縣按年度符合條件的生育數量捐贈約3000個“寶貝箱”，向湖北蘄春縣按年度符合條件的生育數量捐贈約1000個“寶貝箱”每個價值500元，總價值共計約200萬元。按照每個箱子10元標準補貼甘肅省通渭縣工作經費，其中7元用于縣級助產機構受助人資料核實、信息統計、“寶貝箱”發放登記、宣傳教育；3元用于市級婦幼保健院督導評估、健康教育培訓及信息上報等工作經費。“寶貝箱”項目工作經費共計30000元，其中縣級助產機構工作經費21000元，市級婦幼保健院工作經費9000元。

（二）各級衛生計生行政部門、地方財政部門應當給予必要的人力、物力支持，用于項目宣傳動員、人員培訓、質量控制、健康教育等，保障項目順利實施。

（三）縣（區）級婦幼保健院/計劃生育協會提供項目管理人員和技術人員的培訓。

（四）捐贈物資及專項補助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。

六、項目監督與評估

（一）中國人口福利基金會會同省級衛生計生行政部門/計劃生育協會共同制訂督導評估方案，定期組織檢查，對項目的實施情況、質量控制及效果進行督導和評估。

（二）項目實行逐級監督指導與評估。?。ㄊ小⒖h）、定期組織項目督導和評估，發現問題及時協調解決，確保各項工作落實到位，保證項目實施效果。

七、項目總結

試點縣要做好項目活動及經驗總結。對項目未來發展提供建設性的意見。須按時提交項目中期和終期報告至中國人口福利基金會存檔、審計。